清朝为何要在内阁外又设立军机处军机处的功能是什么

清朝为何要设立军机处？其实这主要是清朝皇帝适应中国封建君权不断加深的这一历史大背景之下所做出的决策。次要原因则是雍正皇帝在处理西北军务时的现实需求所导致。

明朝内阁制度建立于永乐年间当时的永乐帝，他虽然拥有着治国谋政的雄才伟略，但是一次又一次的御驾亲征，让他不得不放弃对政治的全权操控，于是一个帮助皇帝处理正式的机构内阁应运而生。

随着明成祖的即位，内阁也得到了的一定的发展，制度逐渐完善。自此以后，朝堂中的决策权、议政权，行政权三权分开。原本宰相所拥有的决策权牢牢把握在皇帝自己的手中。议政权由内阁包揽，行政权划分给流部。自此，我国传统的行政机构得到了充分的完善。

万历年间的张居正改革，更是让那个内阁整个政府运转的中枢机构，内阁制度得到了进一步的发展。当然内阁的发展也有其缺点，在永乐帝之后，内阁的权利一步步得到了增强，这对皇权有一定分化，在当时的制度下即使皇帝是个不理朝政的昏君，整个国家也能够顺利地维持运转。

和明朝不同，清朝的帝王喜欢把权力全都牢牢掌握在自己的手中，因此内阁制度并不适用于清朝，所以雍正年间建立了军机处。

军机处的建立是整个清朝中枢机构的重大变革，这标志着整个封建历史的中央集权发展达到了顶点。之后到了乾隆年间军机处进一步发展成为了整个国家的最高执政机关，而内阁则成为了普通的办理例行事务的机构。

一、军机处建立的历史进程与封建君主权力的加深相伴而行

雍正年间，西北战事频发，有很多关于战争的决策问题需要皇帝与大臣商讨，因为内阁设立在太和门外，为了避免泄露军事机密，雍正下令在隆中门内设立“军机房“来商讨军事密令。之后”军机房“改名为”军机处“。

军机处中所选拔的官员大多是皇帝亲信。这个机构独立于传统的正式官僚体系之外，所以并没有传统机构臃肿滞后的缺点。或许是看到了这个机构对于皇权的维护作用，因此即使西北战事已经被平定，机构也并没有被废除，并且他涉及的职权越来越大。

乾隆五十六年，清政府传统的议政王大臣会议被废止，此时的内阁权利也渐渐被架空成为一个办理例行事务的普通政治机构。

朝廷中的一切重要军机大政皆由军机处所办理，渐渐的军机处统揽了整个政治系统的军权政权，为处理政务军机大臣日日往返于宫廷之间。

二、军机处的职能有利于封建皇权的强化

军机处在刚刚被建立时，主要负责管理西北军务。之后负责根据皇帝的旨意撰写圣旨。皇帝在批阅奏折时，如果有疑惑，往往会叫军机大臣前来共同商讨。如果皇帝已经作出判断，军机大臣则只负责执行。

商讨处理国家大事，如果皇帝在某件正事上无法作出裁决时，往往会交给军机处进行议奏。特奏政事的由军机处查看，是否可按此执行，查看之后军机处撰写命令上奏。军机处内部会同议奏或与其他关系衙门进行议奏的事项，由军机处处主稿上奏给皇帝。

处理重大案件，皇帝将一些事关重大的案件交给军机大臣进行审理拟定时，军机大臣会同三司共同审理，军机大臣可单独在军机处对犯人进行提讯，也可使用刑讯。

官员任免问题，朝廷中的重要文武官员以及六部中的各尚书，侍郎，地方各省的总督，巡抚 均由军机处负责撰拟应补名单，交由皇帝筛选。进行科考时，也由军机大臣开列主考审核名单上报皇帝选用，复试或殿试时军机大臣负责核对考生试卷笔迹，以及任命阅卷大臣。

在进行军事活动时，军机处负责考察行军道路上的地理环境，估算所需准备的兵马钱粮。在核对出准确的数据之后，交由六部中的户部、兵部等衙门负责准备。

处理地方事务，监管地方官员。军机大臣可奉皇帝旨意以“钦差“的身份，前往地方各省进行检查或者处理正事。

总的来说，军机处相当于皇帝的“秘书“，它的工作并不专门针对于某一部门或某一地点，而是整个大清朝的官员系统。

在军机处内部，并没有设置专门的官位军机大臣，军机章京，都是官员在负责原来职务上的一个兼职，他们的任免并没有确切的规章制度，完全出于皇帝的意志。

所以他们可以算是皇帝维护中央集权最有力的工具。

三、军机处与内阁的差别:前者是后者在于君主集权的升级版

首先就是两个机构设立的目标，不同内阁的设立主要是为了帮助皇帝处理政务，军机处的设立的初衷是为了军事战争，之后职权才日益加重，所以军机处算不上是正常的政治组织。

不过军机处在刚刚成立时，就涉及了一部分政治机务，之后由军事向其他方面进行发展，加上军机处中的主要官员一般都是大学士，尚书侍郎等官员进行兼任，所以很多人都感觉军机处是内阁的浓缩组织。

明朝时期，内阁的主要作用是侍奉在皇帝左右充当皇帝的顾问。之后又拥有了票拟权。协助皇帝处理整个政治流程中的各项事务，但是军机处的工作完全是独立于这些组织之外的，由皇帝直接领导。内阁中的那个大学士，并不是时刻侍奉于皇帝左右，而军机大臣设有值房，可以说日夜陪伴在皇帝的身边经常见到。

（1）权力大小不同：

在传统的内阁制度下，奏折是要先递给内阁大臣进行批阅，在内阁大臣给出处理意见之后才会上报给皇帝，皇帝根据内阁大臣的意见作出决定。

而清朝的奏折直达皇帝中途不许任何人看，皇帝在批阅之后军机大臣在每天早上面见皇帝时，听取皇帝的处理意见，皇帝询问之后大臣才能够发表意见，如果皇帝不询问，那么军机大臣则只负责执行。

所以明朝的内阁大臣对皇权形成了一定程度的制约，而清朝的军基础则是完全听取皇帝的命令。

（2）机构保密性不同：

相比于明朝来说，清朝时的军机处保密性更高。军机处里里外外有重兵把守，无论是王公大臣还是太监宫女，都严格禁止私自进入军机处。并且里面的奴才也都是15岁以下不认识字的小太监，超过15岁就会立刻被换。

根据皇帝要求奏折直接带到皇帝面前，中间不许任何人经手，哪怕是军机大臣，也没有办法亲自看到奏折的内容，并且大臣进行上奏时有特制的小盒子进行传递，这个盒子只能由皇帝以及上奏大臣的钥匙打开。

另外就是行政速度，乾隆时期曾规定不管有多少奏折上奏当天必须处理完毕。根据军区大臣的工作流程，早上五、六点钟左右他们就要去养心殿面见皇上，听取皇上对政务的处理。

之后皇帝在征求过军机大臣的意见之后下达指示，军机大臣回到值房将旨意传达给军机章京，由他们撰写圣旨之后到养心殿由皇帝批准。而明朝的内阁就不是这样了，明朝下达圣旨要经过多个部门的草拟、审核、修改。

总结：

其实无论是明朝的内阁制度还是清朝的军机处，其实都是封建皇权压制宰相权力的产物，不过随着历史的发展，内阁渐渐也成为了皇帝眼中的“相权“，为了压制这个对封建皇权有阻碍的力量，军机处应运而生。虽然这两个机构在具体权利上存在很多差异，但它们的本质并没有区别。

军机处的设置：（1）设立时间：雍正帝时。（2）始设原因：用兵西北，防止泄漏军事机密。（3）职能演变：由一个暂设军事机构，发展成为位居内阁等中央机构之上，皇帝之下的常设政务机构，是皇帝发号施令，处理政务的枢纽。（4）组成：皇帝直接从大学士、尚书、侍郎中挑选谨慎可靠的亲信任军机大臣，人数无定制。（5）特点：清朝特有的机构，组织形式特殊。地位显要，本身无独立性，是皇帝的工作班子，完全听命于皇帝，军机大臣只是跪受笔录；办公于内廷，近于皇帝，召见方便，机构精干，人员干练，办事效率高；保密性强。（6）评价：便于集权，办理政务迅速、机密，君主旨意畅通无阻，是皇权高度膨胀的产物。

热心网友 | 2013-06-16

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目的：加强军权，巩固自己的地位。

职能：掌书谕旨，参赞军国机务，参议重要政务及刑狱；用兵时则考其山川道里、兵马钱粮之数，以备顾问；文武官员的简放、换防、引见、记名、赐与，以及拟定对外藩朝觐者的颁赐等。

作用：清代辅佐皇帝的政务机构，提高了清王朝的行政效率，简化了处理军务的手续。

军机处，清代官署名。亦称“军机房”、“总理处”。是清朝中后期的中枢权力机关。雍正七年（1729），因用兵西北，以内阁在太和门外，恐漏泄机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。十年（1732），改称“办理军机处”，简称“军机处”。设军机大臣、军机章京等，均为兼职。

军机处职能原为承名拟旨，参与军务，后逐渐演变为全国政令的策源地和行政中心，其地位远远高于作为国家行政中枢的内阁。宣统三年（1911年）4月“责任内阁”成立后军机处被撤销。

中文名：军机处

别名：军机房、总理处

设立时间：清朝雍正七年

职能：全国政令的策源地和行政中心

地位：清朝中后期的中枢权力机关

主要成员：军机大臣及军机章京

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简介

军机处，清代官署名。亦称“军机房”、“总理处”。是清朝中后期的中枢权力机关。雍正七年（1729），因用兵西北，以内阁在太和门外，恐漏泄机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。十年（1732），改称“办理军机处”，简称“军机处”。

军机处的设立是清代中枢机构的重大变革，标志着清代封建中央集权发展到了顶点。军机处成立于雍正七年(1729年)，初名“军机房”，不久改称“办理军机处”，乾隆以

设立军机处的清世宗雍正皇帝

后省去“办理”二字，遂简称为“军机处”了。军机处本为办理军机事务而设，但因它便于发挥君主专制独裁，所以一旦出现之后，便被皇帝抓往不放，不但常设不废，而且其职权愈来愈扩大。军机处的职官有军机大臣，俗称“大军机”，有军机章京，俗称“小军机”。军机大臣由皇帝从满、汉大学士、尚书、侍郎等官员内特选，有些也由军机章京升任。军机大臣之任命，其名目为“军机处行走”，或“军机大臣上行走”。所谓“行走者”，即入值办事之意。军机大臣没有定额，军机处初设时为三人，以后增加到四、五人至八、九人，最多至十一人。军机章京初无定额，至嘉庆初年，始定为满、汉章京各十六人，共三十二人，满、汉章京又各分两班值班，每班八人。军机章京之任命，或称为“军机司员上行走”，或称为“军机章京上行走”。

军机处总揽机要，还有向皇帝推荐官吏的权力，权限凌驾于内阁和六部之上。各地的奏章由军机处票签后呈请皇帝批示。皇帝的谕旨，凡属机要，都由军机处草拟，称为“密谕”，经由军机处通过兵部送达地方的督抚，称为“廷寄”，内阁无从过问。至于“文武官特简”以及西北两路军兵换防也要由军机大臣“进其名单”呈请钦定。军机处还立有“存记簿”，相当于机要

军机处值房

档案，“凡有旨存记者，皆书于册而藏之”，“应密存事件，则密封存记”。军机处奉命经办一切重大军政事务，成为国家的政治中枢。军机大臣无专职，亦无定员。军机处不设官署，除了奉命办事之外，自己不能作出任何决定，也无权对外发出任何指示，即“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间。”。其官员互不统属，皆直隶于皇帝，军机大臣的罢置也听命于皇帝，一切大权都集中在皇帝手里。它的设立是清代统治者在中央行政制度方面的重大变革。皇帝通过军机处，完全控制了全国的军政大权，实现了“乾纲独揽”的绝对君权

军机处成立后，议政王大臣会议于乾隆五十六年(1791年)被废止，内阁变成只是办理例行事务的机构，一切机密大政均归于军机处办理。军机处总揽军、政大权二端，真正成为执政的最高国家机关。军机大臣无日不被

乾隆帝

召见，无日不承命办事，出没于宫廷之间。皇帝行动所到的地方，军机大臣也无不随从在侧。但军机处完全置于皇帝的直接掌握之下，等于皇帝的私人秘书处。军机处在权力上是执政的最高国家机关，而在形式上始终处于临时机构的地位。

军机处办公的地方不称衙署，仅称“值房”。军机大臣的值房称为“军机堂”，初仅板屋数间，后来才改建瓦屋。军机章京的值房，最初仅屋一间半、后来才有屋五间。军机处也无专官，军机大臣、军机章京都是以原官兼职，皇帝可以随时令其离开军机处，回本衙门。军机大臣既无品级，也无俸禄。军机大臣之任命，并无制度上的规定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。军机大臣的职务也没有制度上的规定，一切都是皇帝临时交办的，所以军机大臣只是承旨办事而已。“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，这些都说明军机处是皇帝中央集权的最好的工具。

历史发展

康熙十六年（1677年）十一月，在内阁外另设立南书房，“拣择词臣才品兼优者充之”，直接起草谕旨与处理机密奏议。

怡亲王允祥

雍正四年（1726年），筹划用兵西北，为求保密并削弱内阁、议政王大臣会议权力，密旨由怡亲王允祥、大学士张廷玉、蒋廷锡于内廷密筹办军需。之后二年余，各行省尚不知出师西北之事。

雍正七年（1729年），清军大举征伐西北两路，六月初十（7月5日）正式设立军需房于隆宗门内，公布密办军需人选，选内阁中谨慎缜密者

职能：处理军务，参与处理内政外交、制定军政大计，审理重大案件，只跪奏笔录。

作用：

1、提高了行政效率

2、专制皇权高度发展

时代特征：

标志着专制主义中央集权发展到顶峰

因手机提问字数受限，简略答之

“军机处”是清朝中后期的中枢权力机关。清初仿明代制度设立内阁，又增设“议政王大臣会议”，即“议政处”，权力在内阁和六部之上。雍正七年（1729），用兵西北，以内阁在太和门外，恐机密泄漏，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者人值缮写，以为处理紧急军务之用。后改称“办理军机处”，简称“军机处”。军机处成立后，议政王大臣会议于乾隆五十六年（1791）废止，内阁变成只是办理例行事务的机构，军机处将办理一切机密大政。军机大臣均为皇室亲臣、朝廷重臣，总揽军、政大权，成为执政的最高国家机关。

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