山东省的区划变动，16个地级市之一，威海市为何有4个区县？

山东省的区划变动，16个地级市之一，威海市为何有4个区县？

在上一篇文章中，笔者和大家聊了济南市、青岛市等山东省各地级市区划变动的一系列故事。今天，我们来谈谈山东威海。威海是山东省16个地级市之一，下辖2区2县级市，总人口290多万。一个问题出现了。威海四区县的区划结构是怎么形成的？今天就来说说威海的区划结构。

首先说一下山东省的基本情况。山东省是中国人口大省、经济大省、粮食供应大省。2020年第七次人口普查数据显示，山东省总人口1.01亿人，在全国各省中仅次于广东省。山东人淳朴尚武，山东各地是历代征兵的主要地区。山东省粮食产量很高，品种很丰富。

近年来，山东省积极发展蔬菜种植业，建立了一系列蔬菜基地，形成了完善的供应体系，被称为“全国菜篮子”在山东省的很多地区，到处都是蔬菜大棚。2021年，山东省GDP总量达到8.3万亿元，仅次于广东省和江苏省，位居全国第三。不得不说，山东省各地级市发展比较均衡，涌现出了几个区域性中心城市。

目前，山东省下辖16个地级市，分别是:济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、滨州、德州、聊城、临沂、菏泽。其中济南市和青岛市为副省级城市，全国15个副省级城市之一。

山东的地理位置很好，在古代历史上军阀混战时期。对北方政权来说，控制了山东，然后染指两淮，退守整个黄河。比如南北朝时期，对北方的各种政权和南方的宋、齐、梁、说，能否控制山东，是走向世界的关键一步。南方政权为了控制山东，多次北伐。

威海是山东省下辖的16个地级市之一。根据2021年人口统计，威海总人口290多万人。2021年，威海GDP总量超过3460亿元。从人均GDP水平来说，威海的人均水平是很不错的。目前威海有两个区和两个县级市，分别是环翠区、文登区、荣成市和乳山市。威海的区划形成经历了几个阶段的变化。

1279年，元朝统一全国后，疆域面积在空之前是巨大的。依靠唐宋时期的州县划分，无法有效管理各地区。元朝借鉴了金国推广书架的经验，建立了行省制度。全国分为10个省，如甘肃省、湖广省、江浙省等等。其中，鉴于山东的重要性，元朝将山东置于中蜀兴省直接管理之下。元朝统治末期，面对江淮地区的红巾军，元朝很快建立了山东省。

1368年，明朝建立后，沿袭了元朝的行省制度，并进一步调整完善。因为明朝有南北直隶和十三省两个都城。其中，山东省的区划大纲已基本成型。明朝初期，山东省会正式在济南建立，奠定了济南的地位和框架。17世纪中期，清朝逐渐消灭了农民起义军和南明政权，建立了自己的统治。

清朝进一步完善了各地的划分，出现了十八省的格局，称为“汉代十八省”。其中，山东省有济南府、兖州府、东昌府、青州府、邓州府、莱州府、武定府、益州府、泰安府、曹州府10个州，共11个散州，96个县。当时，容城县、文登县等地隶属邓州政府管辖。至于阿哈瓦，是文登县的一部分。

1840年后，西方列强发动了一系列反清战争，如鸦片战争、第二次鸦片战争等。屡战屡败，清朝不得不签订大量不平等条约。为了加强自身的统治，清朝开始了著名的洋务运动。其中，北洋水师的建立是重点。清朝修建了著名的北洋水师、旅顺口、阿哈瓦、辽东半岛，互为犄角，共同捍卫了清朝渤海湾的完整。

但在1894年的甲午战争中，北洋水师全军覆没。1898年，阿哈瓦被英国佃户占领，建立了租界。1912年，统治200多年的清朝灭亡后，中国进入军阀混战的复杂阶段。与此同时，山东各地遭受了黄河改道、干旱、蝗灾等一系列自然灾害。在山东省的一些地区，土匪大量滋生，到处残酷压榨人民。

转眼间就是中华人民共和国成立初期，随着大规模战争的结束，中国进入了战后重建、恢复生产、开发建设阶段。这时，山东省设立了一系列特区。实际上威海归文登区管，文登区下辖威海县、荣成县、文登县、昆玉县、乳山县。1956年，在新一轮区划变动中，撤销文登特区，所辖各县划归莱阳特区管理。

1958年，莱阳地区更名为烟台地区。烟台特区辖区很大。曾辖烟台市、威海市、荣成县、文登县、海阳县、莱阳县、叶县、肇源县、栖霞县、蓬莱县、穆平县、即墨县、莱西县、乳山县、黄县、浮山县。但五六十年代交通通讯水平有限，所辖区县太多，导致各种问题。到1961年，区划进行了大规模调整。

上世纪60年代末，中国所有的特区都改名为地区后，烟台特区改名为烟台地区。20世纪70年代末，中国进入快速发展阶段。为了适应经济发展的需要，中国各省所辖各地区纷纷开始了区划调整。1983年8月，撤销烟台地区，设立烟台地级市。这个时候烟台地级市的管辖范围还是很大的。随着经济的持续发展，为了充分发挥港口城市的优势。

1987年威海县级市升格为地级市，留下烟台(很多人觉得如果烟台和威海不分开，烟台就和青岛平起平坐了)。威海地级市设立后，威海原县级市撤销，设立环翠区。烟台市管辖的容城县、文登县、乳山县归威海市管理。

威海随着县的发展，先后撤销了三个县，设立了县级市。进入21世纪后，威海市区面积越来越大，市区人口也越来越多。2014年，撤销文登县级市，设立文登区。此时，威海四区县的区划结构完全形成，分别是环翠区、文登区、荣成市、乳山市。

当然，由于进一步发展沿海港口的优势，威海先后设立了经开区、高新区、临港区、南海新区等几个新区。但是这些新区的情况比较特殊，一般不会统计。

关于中国的区域分工调整，有很多故事。以后的文章，作者会慢慢和你聊。