PPP，即公私战略伙伴关系，是指公共行政部门和利益相关者为提供公共文化服务而建立的长期合作关系。
一、什么是PPP
(1)基本要素和核心价值观
PPP，即公私战略伙伴关系，是指公共行政部门和利益相关者为提供公共文化服务而建立的长期合作关系。这种关联是通过商业服务协议建立的。公共行政将股权融资、基本建设和经营风险转移给利益相关者，发挥各自优势呈现公共文化服务。在那个框架下，PPP的表现形式多种多样，如BOT(基建-运营-移交)和BOOT(基建-运营-所有权-移交)。一般来说，根据单个单位的参与水平和公共行政将各种风险转移给利益相关者的水平，会有各种各样的PPP方式，如BOT、BOOT、DBFO等。
ppp的核心价值是以完美的资产追求最优商品的价值。根据PPP模式的介绍，充分发挥公私优势，密切合作，共担风险，权益共享资源，获得社会发展的最佳收益率和公共经济效益，实现公共财政收入利润或公共资源网络使用价值的最大化。
(二)PPP的绝对优势
与传统的新项目开发模式和政府部门公共融资模式相比，PPP有以下几点
绝对优势:
1.提高公共财政收入的使用效率。
新PPP项目一般由民间资本社会发展或联合股权融资建设运营，呈现公共文化服务。普通教育投入很小，充分发挥“四两拨千斤”的杠杆效应就很好，在公共财政收入不足的情况下，对加快城镇化基本建设具有关键的现实意义。
此外，由于基本建设和运营是捆绑的，服务项目和产出率是有偿的，单个单位可以根据自主创新和自我压力，充分发挥主观能动性，防止成本超出预算。风险管控的有效分配和优秀的合作体系也大大降低了新项目不成功的概率，从而防止了公共资源网络的铺张浪费。
2.确保新项目和公共服务水平。
审核投标的民营资本或联合成立项目公司的项目建设和呈现公共文化服务。一般来说，联盟是由基础建设方、股权融资方和管理方组成的利益共同体，比传统发展模式具有更强的内部协调性。
此外，许多新的PPP项目，在引进国际知名基础设施和监管机构的基础上，产生了优秀的管理经验，有利于提高公共文化服务质量。
3.完全合作，彼此合作共赢。
有效的PPP方法可以平衡公共和私人的责任和利益。在风险分配方面，遵循“最佳责任”标准，将风险分配给工作能力最好的一方。此外，全生命周期的时间特性使得契约具有较大的空间空，风险共担、利润共享的制度既能维护同一使用者的权益，又能最大限度地考虑民间资本的需求。
㈢公私伙伴关系的实施
党的十八大以来，稳增长、促改革创新、调结构、惠民生逐渐形成。
这是当前政策的主要任务。在当今宏观政策的自然环境下，发展趋势是重中之重，稳增长的日常任务尤为严峻。在这种情况下，新型城镇化进程加快。财政部预计，今年城市化率将达到60%，项目投资需求约为42万亿元人民币，年资产约为7万亿元人民币。众所周知，作为城镇化发展主体的地方政府财政局压力很大。地方政府立即产生了约11万亿元的债务或约7万亿元的或有债务。目前，在农地收入成为地方偿债关键来源的条件下，房地产业的一切正常涨跌都可能危及地方财政，从而危及城镇化发展的基本建设进程。
要改变这种困境，最重要的是自主创新投融资体制，不断创新政治。
政府投资模式。PPP积极引入民间资本进行社会发展，参与城镇化发展，在保证自有资金、引进优秀的基本建设和管理经验、保证新项目和公共服务水平等方面有很大优势。
(四)公私伙伴关系法律条款
PPP本质上是鼓励社会发展非公有资产参与社会发展基础设施建设。
基本建设和基本服务生产。早在2006年，我国就颁布了《国务院关于鼓励和支持非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”。如果放开非公有制经济发展的市场准入制度，就会有“允许非公有资产进入公用事业和基础设施建设行业”的规定。
2012年，国务院办公厅发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，进一步拓宽了民营经济的行业和类别，建立激励机制，正确引导民间投资进入支柱产业和基础设施建设行业、市政工程公用事业和政策性住房基本建设行业和社会事业。
在党的十八届三中农村工作会议上，“允许ppp模式按照特许经营等方式参与大城市基础设施建设项目投资运营”，成为进一步改革创新、推进城镇化发展基础建设的关键对策。
(5)可用PPP的行业
新PPP项目的整个实施过程是引入社会发展的民间资本建立合资公司，授予其特许经营期，其独立股权融资将基本建设和运营新项目。根据新项目自身的收费标准或政府部门对服务项目的付费，收回项目投资成本，完成长期投资。当许可证到期后，新项目将移交给政府部门或续签。一般情况下，凡是能考虑这一特点的政府部门项目投资，都会有机会选择PPP模式。
在经济发展的基础设施建设中，有道路、公路、桥梁、铁路线、电信网络等设备。不执行收费标准的交通安全设施(如海南省)可以按照政府部门按总流量付费的方式盈利。在社会发展基础设施建设层面，有体育场馆、医院诊所、高校、政府办公楼、国际会议中心、供电、污水处理、牢房、剧院、经济适用房、度假旅游设备等。这些新项目大多可以根据客户的支付产生闭环控制，不足的部分也可以由政府部门根据总流量来填补。
在实施办法中，相对于PPP新项目，各行业政府部门、技术专业主管部门、政府融资平台公司一般构成投资合作的主体，成为新项目的发起人。技术专业权威意味着公共行政部门负责监督和核实服务水平，维护集体利益。
二。PPP执行的相对路径
新项目。
1.建立需求
具有相对级别的制造业主管部门准备新项目，如地市级新项目，由交通局、环卫局、教育厅根据制造业需求分析报告，报政府部门和国家发改委审批投资项目。需要进行定量分析，尤其是对于以PPP模式开发的新项目。量化分析的要求是展现支付阶段绩效考核标准的重要环节，比如每年需要增加多少吨生活垃圾。需求分析报告是确定投资总额和投资方式的前提。
也可以由相关技术专业的国有企业、政府部门的融资平台公司、同行业的竞争主管部门明确提出要求，报政府部门立项。
2、评估计划
根据需求分析报告，该股进一步评估候选计划。主要是开发方式的选择。由于PPP开发项目前期长、全过程复杂、专业能力强、总投资大，并不是所有新建项目都可以使用PPP。有些会更适合传统的采购方式，比如BT或者代建。鉴于发展PPP模式的必要性，应针对新建项目建立一个参考标准，即如果按照传统的政府采购模式(PSC)进行设计开发，所需的总投资和经济效益将为引入PPP模式提供充分的依据。
3.项目的可行性
新项目的可行性应由以上相关部门和机构的权威专家进行论证，或根据权威中介服务出具数据分析报告。
在项目的可行性中，商业服务的预测和分析更为重要，这可以使政府部门在为新项目开发和设计大量支出资源之前，对合作伙伴协会的可接受性有一定的了解，对分析单个单位在整个招商合作过程中是否充当有效的底标具有现实意义。
新的PPP项目涉及引入私人资本。新项目的认真可行性有助于投资风险和成本的定量分析，明确的净利润，有吸引力的商业服务的预测和分析，从而降低投资合作的难度系数。此外，也是政府部门选择发展方式的参考依据。
世界上绝大多数不成功的PPP例子都来自于对经营风险的预测和分析不足，导致收支不平衡，最后倒闭。政府部门对接展示公共文化服务，无形中增加了公共资源网络的铺张浪费。
4.求教
征求监管者、权威专家、终端产品用户等的建议。关于新PPP项目的编制，有利于发现潜在问题，改进后发布有效的投资合作文件。
5.清晰的管理决策文件。
在新项目的最后阶段，根据分析要求和基本的项目可行性，应制作相关的可预测性文件，如绩效考核标准、风险控制方法、项目公司的商业模式、投资合作程序、股权融资分配及其控制计划等。
是投资项目的前提条件，也是政府部门在新建PPP项目中必须做的基础工作。
(二)投资项目
1.建立投资促进与合作工作组。
招商主体一般由新项目所属制造业的技术专业主管部门和政府部门的融资平台公司、企业组成。投资合作主体可以进一步授权委托具有技术专长的投资管理企业或物业经营者作为招商代理人，二者构成投资合作中的工作小组。
对于投资合作工作，投资合作工作小组将邀请相关税务顾问、律师顾问和技术工程师进行面谈。投资合作成功后，顾问精英团队可进入项目公司再次呈现服务咨询，顾问费用由项目公司支付。
2.发布投资合作文件。
招商前期准备工作包括与潜在目标进行基本接触，与相关政府部门和股权融资机构进行咨询，并在此基础上明确招商合作的初始条件。比如项目公司的合同结构、特许经营协议、交易方式、组织结构、投资合作范围等。这类内容构成了详细的招商方案。经政府部门许可，投资合作工作组将宣布发布投资合作文件。
3.清除短名单。
投资合作文件发布后，投资合作工作中的工作组负责招待有意愿的投资者，并在出示必要的文件和资料后，与有意愿的投资者进行充分沟通，接受投资建议。
在合作工作中，工作组需要从众多投标人中选择目标明确的优质短名单进入谈判阶段。门槛低虽然可以让整个投标过程更加暴力，但是也非常容易提高谈判的执行力。由于新PPP项目的独特性和长期性，无法用单一指标值，如毛利率、成本利润等来确定最佳
合作伙伴。
以前一些PPP的例子，也不乏故意降低标准进行招标，但最后维持不下去，然后政府部门接手的情况。
4.提交以供审查。
专家顾问精英团队要从成本效益、技术创新、管理经验等方面对新项目进行分析把关。根据新项目的特点，通过强烈推荐而不是尽可能打分的方式给出建议。目前新PPP项目的制造业经验，不能用过于细化的方法来评价。
审查中应考虑新PPP项目的整个生命周期时间。还要高度重视投资人的工作经验、技术、整体实力、自主创新能力。前者甚至对比价格都至关重要。
5.签署
最后，由作为投资合作主体的制造业相关主管部门与中标投资方或联营体签订合同，授予一定期限的新增PPP项目特许经营权，由其承担项目投资、设计方案、基本建设、运营维护；外资企业参与的，须与拟投资新项目的国有企业或政府部门融资平台公司签订合资协议等其他合同。
成功的投资合作是新PPP项目达到预估值的前提。一定要谨慎全面，一般需要半年到一年左右。
(3)成立项目公司
1.公司股东的构成
特殊目的项目公司(SPV)是由获得特许经营权或共同注资的投资者设立的。国有企业或政府融资平台公司，意味着一般政府部门的集体利益，应该进入项目公司，参与股东会和平时的经营管理。
2.股权融资来源于
公司自有资金包括总股本和负债。股本始终由公司股东注入，而债务资产则由金融机构或非银行金融企业呈现。为了丰富融资结构，考虑股权融资规定，也可以吸收一些次级债和权证。
国际项目公司总股本在自有资金中占比较小，一般不到20%。在国内的一些PPP例子中，这个比例略高，但一般不超过1/3。大部分开发设计资产要根据新项目自身的股权融资能力来完成。
3.高管
由公司股东和股权融资人组成的营销团队承担日常运营，根据股东会、经理办公会等解决项目公司开发、设计、基建、运营中的问题。，并在统一招标会和信息内容公告层面提出保证。
4.和谐联盟
公司股东、政府部门、权威专家、顾问组成和谐协会，可以和谐处理项目公司的外部环境利益，也可以注重与政府相关部门的和谐沟通。
处理矛盾，一般是和谐联合会先进行和谐，再由和谐联合会内部设立的权威专家联合会进行专业能力评估，最后可以视为诉讼起诉的选择，有利于保证合伙人的关联和多方的权益。
(4)风险防控
1.风险分配
新建PPP项目的重点风险类型包括技术风险、基本建设风险、运营风险、收入风险、经营风险、政策法规/政治风险、环境风险、不可抗拒风险，以及上述各种风险导致新建项目失败的风险。
各种风险分配遵循“最佳责任”标准，即由最有工作能力解决的一方负责。这样可以降低风险的边际收益，实现PPP专项资金的最佳商品价值。
技术、基建、经营、收益、运营的风险由项目公司承担，但也是政府部门义务的一部分，如土地权属界定不正确、服务项目和产品模式、政府规定变更、支付违约等。，需要在合同和特许经营协议中确立。
政治风险和不可抗拒的政策法规风险要按各自的责任分担，一般政府部门的公共管理承担更多此类风险。
此外，还应引入商业保险来迁移信贷额度的大可变性和受损风险，如一些不可抗拒的恶性事件导致新项目的巨额损失。
在签约谈判中已经进行了风险分配，并在合同和特许经营协议中有所体现。
在资本建设和运营过程中，主要是充分利用运营主管和和谐协会的作用，及时识别、迁移和解决相关风险。
2.多级控制
公司应建立多层次的管理体系，以确保施工进度、服务水平和集体利益。
一般监督制度分为三个层次。政府行业主管部门应定期检查，和谐联合会基金会必须能够按时进行抽查。项目公司内控审计监督精英团队应按时对新项目的基建和服务项目进行例行体检。
3.利润分享和风险分担。
新的PPP项目是全生命周期时间协作。在一个较长的特许经营期内，整个生命周期时间的特点是彼此在开始时无法预测所有的情况。所以公私双方有必要秉承合伙人的精神，为未来新项目的风险和收益植入足够的咨询室空。
如果新项目的具体利润过高，这意味着新项目中的集体利益被低估，在达到预设的阈值后，彼此应该开始谈判，讨论超额利润的有效分配。在操作过程中，可以根据许可期限的减少或支付规范来完成。
相反，如果新项目在资本投入运营后由于非主观因素长期处于深度亏损状态，经营困难，则应在达到预设阈值后启动谈判制度。可以按照增加特许经营期或者给予补贴等方法进行调整。比如众所周知的新PPP项目英法海底隧道，受销售市场影响，经营恶化。政府部门随后将特许经营期延长至99年，但最终因经营恶化而倒闭。如果能早点分担风险，也许这个新项目的结果会更令人愉悦。
(5)新项目的转让
1.详细传输
特许经营期满后，项目公司应根据合同和特许经营协议，将相关的物业和服务项目详细移交给政府部门的特定单位或企业。
详细移交是指移交后新项目物业的详细用途。为了保证一致性，项目公司应支付一定的资产维护费或签订附加协议。在一定时间内，比如一年，物业运营和服务项目呈现的基础不会因为转让而受到不利影响。
2、后管理方法
政府作为新PPP项目的最终接受方，对于特许经营协议到期后的事中事后管理，一般有三种思路。
一是与原物管精英团队续约，根据具体情况签订新的加盟协议。
二是对接政府行业主管部门或其具体的国有企业，呈现公共文化服务。
第三，新项目再次公开招标，聘请更好的运营和营销团队。
三种方式各有利弊，应按照资产使用价值收益最大化和维护同用途权益的标准进行选择。
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