来源:人民网原创稿件
近日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局联合发布《关于发布高耗能行业重点领域能效基准水平和标杆水平(2021年版)的通知》(以下简称《通知》)。多位专家表示，《通知》对重点领域能效基准水平和基准水平的科学界定，对于指导各地、各企业科学有序开展节能减碳技术改造，有效避免“一刀切”式管理和“运动式”减碳，有效遏制“两高”项目盲目发展，确保如期实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标具有重要意义。
标准第一减碳“心中有数”
据了解，《通知》要求对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效基准水平。参照现行国家单位产品能耗限额标准确定的准入值和限值，根据行业实际情况、发展预期、生产设备整体能效水平等。，并兼顾按期实现二氧化碳排放峰值目标、保持生产供应稳定、便于企业运营实施等因素，科学划定各行业能效基准水平。重点领域、基准水平和基准水平的范围将根据行业发展和能耗限额标准修订情况进行补充、完善和动态调整。
“明确量化的标准是重点行业节能降碳的重要基础，是高质量发展的调节阀，是绿色低碳转型的催化剂。”国家发改委价格监测中心刘满平表示，推进重点行业节能减碳的首要前提是对不同行业的能耗水平、碳排放和能效标准“心中有数”。
冶金信息标准研究院张也认为，通知参考了国家现行的单位产品能耗限额标准，对标国际先进水平，并根据重点领域进一步细化了对标水平和对标水平指标。未来企业节能减碳目标更加明确，行业能效管理有章可循，有的放矢。
他同时指出，通知为企业提高能源利用效率、优化能源消费结构、实现绿色低碳转型提供了政策遵循。未来能效水平将是企业享受阶梯电价和优质金融服务的参考，并在一定程度上影响企业的发展。
分级能效和碳减排不搞“一刀切”
《通知》提出，拟建和在建项目要按照能效基准水平进行建设和实施，推动能效水平全面达到基准水平。对能效低于行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产经营能效，依法依规坚决淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。加强绿色低碳技术和装备的推广应用，推动形成强大的国内市场。
“对于重点行业的节能降碳，要区别对待，而不是‘抓眉毛胡子一把抓’，一概而论。”刘满平认为，合理分类是推进重点行业节能减碳的正确途径。在众多的工业门类中，产业特性差异很大，对节能降碳的要求也大相径庭:有的落后，有的先进；有高能耗，也有低能耗，但工业发展对完善产业体系、稳定市场供应、促进经济增长具有重要支撑作用。
在中国石油和化学工业联合会、中国化工节能技术协会的李永亮看来，随着节能降碳的不断深入，迫切需要对节能技术和设备进行评估，加快普及和产业化应用，推动产业转型升级，实现节能降碳的更大突破。《通知》发布了行业能效基准和基准水平，提出了节能减碳改造的具体要求，为加快节能减碳技术和装备的创新、评估和产业化提供了科学参考，将有力推动绿色低碳技术的研发、评估、示范和推广，有力促进国内强大市场的形成。
李永亮还表示，节能评估是在固定资产投资项目审批核准阶段，通过分析评估科学合理的能源消耗，进一步追根溯源，介入项目建设前期工作的重要举措。《通知》明确，拟建和在建项目要按照能效基准水平进行建设和实施，并在相关重点领域设定了能效基准水平的具体指标。这为节能评估提供了重要依据，可以从根本上避免能耗不合理项目的建设，从源头上确保新建项目提高能源利用效率，为政府和企业项目决策提供科学参考，有效遏制“两高”项目的盲目发展。
限期淘汰升级减碳科学有序。
据了解，《通知》强调，限期分批实施转型升级和淘汰。对需要进行技术改造的项目，各地要明确改造升级淘汰时限(一般不超过3年)和年度改造淘汰计划，在规定时限内将能效改造提升到基准水平以上，力争达到能效基准水平；对于不能按期完成的项目，将予以淘汰。同时，坚决遏制高耗能项目的不合理用能，对能效低于行业基准水平、不能按期升级的项目限制用能。
刘满平认为，重点行业工作时间紧、任务重、困难多、节能降碳挑战大。他们既不能惧怕节能减碳，也不能脱离实际，过于激进，过于雄心勃勃。推进重点行业节能减碳，要科学有序，合理把握政策实施时机和节奏，有效避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。
此外，《通知》还要求整合利用现有政策工具，通过阶梯电价、国家工业专项节能监管、环保监管执法等手段，加强对节能减碳市场的规范和监管。推动金融机构在风险可控、业务可持续的前提下，为节能减排效果显著的重点项目提供优质金融服务，落实节能专用设备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业转型升级步伐，提高行业整体能效水平。
张指出，高耗能企业要抓住低碳发展带来的机遇，在降碳的同时形成新的商业模式和增长点；加快能效提升、资源循环利用、清洁生产等关键共性技术的研发、推广和应用；加快低成本、高安全性的绿色氢气制备、储运等前沿技术的研究和突破，实现重点领域化石能源替代；突破关键材料、仪器设备、生产技术等瓶颈。为了碳中和。
李永亮建议，行业组织应加强与金融机构的合作交流，根据技术改造企业名单，发挥自身的专业技术优势，在进一步细化扶持政策时，为金融机构当好“智囊”和“参谋”。同时建议有关方面及时总结好的经验和做法，通过会议、出版物、展览等形式进行广泛宣传，营造鼓励先进、鞭策落后、全社会共同推进重点行业节能减碳的良好氛围。
“各地要胸怀‘大国’，充分立足本地发展实际，树立系统思维，坚持全国‘一盘棋’，完善相关配套政策，充分发挥政策合力，加强配套体系建设，积极推进重点领域节能减碳和绿色转型，确保如期实现二氧化碳排放峰值目标。”刘满平说。
相关文件:高耗能行业重点领域能效基准水平和基准水平(2021年版)
