第六轮对俄制裁落地后不久,欧盟开始酝酿新一轮制裁。
最新消息是波兰政府透露的。据波兰媒体报道,6月3日,当被问及对俄罗斯的第七轮制裁是否已经开始时,波兰副外长雅布罗斯基表示,“当然。制裁应该更严厉。”作为对俄制裁的“深水炸弹”,波兰希望最新一轮制裁能包括俄罗斯天然气。
自2月底俄乌冲突爆发以来,西方已对俄罗斯实施了6轮制裁,涉及俄罗斯外贸、金融和部分能源领域。
EIU的行业研究分析师Barsali Bhattacharyya在接受《第一财经日报》采访时表示,不确定新一轮制裁是否也会将天然气提上日程,但欧洲国家确实在到处摸索,利用各种方式获取天然气。
从煤、石油到天然气?
自4月8日第五轮制裁以来,欧盟对俄制裁触及俄罗斯能源领域,率先与俄罗斯煤炭“开刀”。当时宣布的“煤炭禁令”考虑到了欧盟与俄罗斯现有合同的现状,给出了180天的过渡期,即从今年8月的第二周开始全面生效。然而,自4月8日起,欧盟成员国被禁止与俄罗斯签署新的煤炭供应合同。
在6月3日通过的第六轮制裁中,尽管欧盟内部分歧严重,但禁运最终还是针对俄罗斯海运石油。这一举措也为许多欧盟内陆成员国从俄罗斯获得陆上石油留下了空的空间。
欧盟统计局数据显示,俄罗斯煤炭约占欧盟国家煤炭进口总量的45%,与进口俄罗斯天然气的份额相似,俄罗斯石油的份额约为25%。因此,在试图摆脱俄罗斯的煤炭和部分石油之后,备受争议的俄罗斯天然气再次成为潜在的制裁对象。
对于最新一轮制裁,雅布罗斯基明确表示,希望针对俄罗斯的制裁能够扩大到天然气领域,将更多的俄罗斯银行排除在SWIFT的全球支付系统之外。他说,“必须禁止向俄罗斯提供工业用技术”。
一直以来,是否禁止俄罗斯天然气以及如何禁止是欧盟成员国之间最大的分歧之一。毕竟在成员国中,很多国家对俄罗斯天然气的依赖度高达80%。即使是欧盟最大的经济体德国,也进口约35%的俄罗斯天然气。在此前欧盟内部的磋商中,德国、奥地利等。一直反对将对俄天然气制裁提上日程。
Bhattacharya说,对德国来说,摆脱俄罗斯的天然气比摆脱石油和煤炭要困难得多,成本也高得多。因此,他不想对俄罗斯天然气再次实施禁令,因为德国已经在对俄罗斯煤炭和石油的制裁上“妥协”。
一名德国政府官员也认为,在避免经济螺旋式下滑的前提下,德国所能施加的制裁已经达到极限。因此,巴塔查里亚认为,如果最新一轮制裁涉及天然气领域,将充满博弈,不排除“难产”的可能。
它们已经被俄罗斯“过期”
目前已有6个国家因拒绝使用卢布支付俄罗斯天然气而被俄罗斯“断交”。4月,俄罗斯政府在天然气领域推出“卢布结算”新机制,即西方买家需要在授权的俄罗斯天然气工业股份公司银行开设卢布和外币账户。外国买家可以完全按照合同条款并以他们选择的货币将天然气付款转移到授权账户。然后银行把账户的钱卖出去换成卢布,贷记买方的卢布账户,再把资金转给天然气供应商。经过近一个月的准备,这一新的结算机制于5月开始运作。
自那以后,俄罗斯政府的数据显示,俄罗斯天然气的大多数欧洲客户都同意并完全遵守了俄罗斯的条件。俄罗斯天然气工业股份公司(以下简称“俄气”)在2022年前5个月的报告中称,其对非独联体国家的供应量达到610亿立方米。
当然,也有很多欧洲买家拒绝这种交易机制。波兰是第一个拒绝使用这种交易机制的国家,因此它是第一个被俄罗斯天然气工业股份公司切断天然气供应的欧盟成员国。从那以后,保加利亚、芬兰、荷兰和丹麦都被俄罗斯“扼杀”了。
6月1日,俄罗斯天然气工业股份公司宣布,其对德国壳牌公司的供应也已停止,理由是后者拒绝使用卢布支付天然气交易。此前,德国政府宣布将“暂时接管”俄罗斯天然气工业股份公司德国分公司,俄罗斯于5月12日停止向该公司出口天然气。然而,德国大多数较大的天然气买家都同意了卢布结算计划,包括莱茵集团和俄罗斯天然气工业股份公司最大的德国客户Uniper。
虽然俄罗斯并未完全切断德国的天然气供应,但预计额外的成本最终会转嫁到用户身上,预计德国消费者每年将为此付出50亿欧元的代价。
6月7日,俄罗斯天然气工业股份公司切断了对另外6家欧洲能源公司的天然气供应,向这6家欧洲公司交付的天然气总量约为175亿立方米。