多地去产能“成绩单”亮眼“十四五”期间去产能力度节奏或有所调整

本报记者苏诗璇

2020年已经结束，很多地方在规划新一年工作计划的时候，也公布了去年去产能的情况。值得注意的是，更多地区提前或超额完成了相关任务。

2015年底，中央经济工作会议首次提出“三去一降一补”五大任务。同时，这五大任务也被写入十三五规划。现在5年过去了，相关专家表示，在上游和中间原材料行业，重点行业产能过剩已经基本消除。

国鑫未来科技研究院执行院长徐光瑞在接受《证券日报》记者采访时表示，五大任务为我国供给侧结构性改革提供了明确的抓手。去产能是“三去”之首，主要目的是化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统制造业的过剩产能。合理去产能将对我国构建以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局起到积极推动作用，有利于加快建设现代化经济体系，实现高质量发展。

政策援助

多地去产能成果亮眼

去年6月，为深入推进供给侧结构性改革，全面巩固去产能成果，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、财政部、人力资源和社会保障部、国务院国资委联合印发《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》， 指出要坚持巩固、增强、提升、畅通的原则，努力巩固去产能成果，持续推进系统性去产能和结构性优产能。

根据各地公布的最新数据，山西省在“十三五”期间积极化解煤炭过剩产能。前四年化解煤炭过剩产能11586万吨/年，提前一年超额完成“十三五”去产能目标任务，退出总量居全国第一。2020年是“十三五”化解煤炭过剩产能的收官之年，也是关闭退出煤矿数量最多的一年。山西省计划退出57处煤矿，煤炭行业将实现“僵尸企业”出清和60万吨/年以下煤矿退出。

河北省工信厅公布的数据显示，河北省钢铁、水泥、平板玻璃、焦化等重点行业去产能三年行动计划圆满结束，保定、廊坊提前实现“无钢市”。

截至12月15日，贵州能源局已发布2020年拟关闭退出的8批煤矿名单，共计133处煤矿，退出产能合计2292万吨。

根据海南最新公布的2020年淘汰煤电行业落后产能，为落实国家关于淘汰煤电行业落后产能的要求，2020年全省关停27.6万千瓦煤电机组。

中国银行研究院博士后叶银丹在接受《证券日报》记者采访时表示，去产能政策的实施，一是可以加快出清“僵尸企业”，释放被占用的生产资源，提高经济运行效率。第二，去产能也有助于“腾笼换鸟”，为新兴产业发展和经济转型升级提供空空间。第三，合理稳步推进去产能是平衡经济短期增速和长期增长的一种方式。结合经济发展实际情况，在确保短期经济下行不会造成就业等社会问题的同时，稳步推进去产能工作，同时加快培育新动能，可以为中长期平稳健康发展打下良好基础。

徐光瑞说，从中国经济发展的阶段来看，正处于工业化中后期，发展特征正逐步由传统的速度规模型向质量效益型转变。中国经济发展的一大特点是低端过剩和高端短缺并存。去产能对经济健康发展有三个影响:

一是提高有效供给，增强产业综合国际竞争力，间接扩大国内有效需求，促进形成强大的国内市场，有利于畅通国内流通。

第二，有效遏制低端产能盲目扩张，提高资源利用效率，引导产能有序转移和退出。在转移过程中，有利于巩固和扩大国外市场，拉动相关投资与合作，发挥比较优势，促进“双循环”。

三是帮助企业加快攻关、增强企业内生发展动力、推动企业乃至行业实现高质量发展的关键核心技术。

失活节奏

或者做一些调整。

相关数据显示，五年来，随着中央经济工作会议部署的落实，通过去产能、去库存、去杠杆，2019年底我国工业产能利用率上升至76.6%，宏观杠杆率快速增长势头得到遏制。

至于下一步的工作重点，叶银丹表示，2021年水泥、煤炭、水泥等行业将继续实施去产能，行业也将加速洗牌。规模小、产能落后、环保不达标的企业将逐步被淘汰，腾出的产能指标可能更多流向行业龙头企业。同时，大型企业将通过加快设备改造和应用更多新技术，在保证环保标准的基础上，逐步降低环保治理成本。

徐光瑞告诉记者，展望2021年的主要工作，中国的形势和内外条件都发生了一定程度的变化。所以去产能的力度和节奏会有所调整，会明显低于十三五时期。但特定时期部分行业会有一定的去产能压力，如钢铁、煤炭、水泥等相关政策会随着技术发展、设备更新、市场需求的变化而灵活调整。

值得注意的是，十四五规划建议并未直接表述“去产能”，而是提出要坚持扩大内需的战略基点，加快培育完整的内需体系，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动和高质量供给引领和创造新需求。

“总体来看，2021年的经济工作将以深化供给侧结构性改革为重点，以改革创新为根本动力。所有政策都将着眼于构建新的发展模式。因此，去产能等供给侧措施将整合需求侧管理，在需求拉动供给和供给创造需求之间形成更高层次的动态平衡，提高国民经济体系的整体效率。”徐光瑞说道。