五角大楼将向基辅大使馆派遣特种部队？

美国媒体《华尔街日报》22日援引美国官员的话称，为了保护最近重新开放的美国驻乌克兰大使馆，美国军方和外交官员正在考虑向乌克兰首都基辅派遣特种部队，以维护大使馆的安全。

日前，美国国务院宣布，位于乌克兰首都基辅的美国驻乌克兰大使馆已于5月18日重新开放。据悉，返回基辅的美国大使馆人员数量相对较少。美国国务卿布林肯表示，将采取额外的安全措施保护返回岗位的使馆人员。

闪烁

报道称，五角大楼和美国国务院正在考虑的初步方案是向基辅大使馆派遣数十名特种部队人员，可能还有一支海军陆战队警卫部队。美国官员表示，这一提议将迫使拜登政府在“防止美军使战区局势升级”和“考虑美国外交人员的安全”之间寻求平衡。一旦提案送交拜登批准，美国军方将只负责美国驻乌兹别克斯坦大使馆的安全。但到目前为止，美国国防部长劳埃德·奥斯汀、参谋长联席会议主席马克·米利和总统拜登本人都没有收到任何正式提议。

俄乌冲突爆发时，拜登承诺不派美军进入乌克兰。分析称，如果美国特种部队进驻美国驻基辅大使馆，将违背拜登最初的保证，可能会使俄罗斯和乌克兰的冲突局势升温。此外，美国驻乌兹别克斯坦大使馆完全在俄罗斯导弹的射程之内。一旦俄罗斯发动攻击，几十个特种部队可能很难起到保护作用。更何况美国在罗马尼亚、波兰等国部署了10多万美军，预计未来这一数字还会继续增加。在美国不违背“不出兵”承诺的前提下，俄罗斯没有必要打击美国大使馆。因此，不排除美国政府的这一行为隐藏着其他目的。

美国大使馆

在俄乌冲突爆发前，拜登政府于今年2月中旬关闭了美国驻乌克兰首都基辅的大使馆，并在几周内撤离了美国外交官。然而，随着最近俄罗斯军队从基辅周边地区撤出，并集中力量进攻乌克兰东部地区，越来越多的白宫高级官员和国会议员呼吁拜登政府重开美国驻乌克兰大使馆。

据英国《卫报》报道，乌克兰总统泽伦斯基23日在世界经济论坛上发表视频讲话时表示，他只愿意与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京举行面对面的会谈，讨论如何结束战争。“俄罗斯联邦总统决定一切。”“除了总统，我不能接受会见任何来自俄罗斯联邦的人。”

泽伦斯基

使馆是一国在有外交关系的国家首都设立的外交机构，代表派遣国的国家利益，是维护和发展两国关系的重要基地。从某种程度上来说，使馆具有“飞地”的一些特征，这源于1961年《维也纳外交关系公约》赋予的外交豁免权。根据条约，使馆的建筑、档案、财产、通讯不可侵犯，使馆内部可以使用国旗和国徽，不属于所在国的管辖范围。条约第22条规定了大使馆的安全。“东道国有义务采取一切适当措施保护大使馆不受侵犯，并防止任何扰乱大使馆或损害其尊严的事情”。从条约的角度来看，虽然东道国有维护派遣国使馆的义务，但是对于采取措施的程度和方式并没有严格的规定。

根据美国相关法律，美国军方长期负责美国驻外使领馆的安全。这一传统形成于二战时期。美国外交安全局(DDS)直属国务院，负责所有外交安全任务的规划和执行，但更倾向于情报分析和执法，而海军陆战队使馆警卫队(以下简称MCESG)是使馆安保的主力。1948年12月15日，美国海军陆战队与国务院正式签署了《关于海军陆战队派遣有关规定的协议备忘录》，从司法上确认了MCESG。该机构拥有超过1000名海军陆战队员，为100多个美国驻外使馆提供安保服务(中国是个例外)。2012年9月“班加西惨案”后，该机构的拨款实力进一步增强。

特约评论员石弘对深圳卫视新闻表示，按照这种惯例，美国派军队到乌兹别克斯坦大使馆执行安保任务是正常的，可以理解的。但在俄乌冲突的特殊背景下，这件事有一个漏洞，就是美俄沟通的一个关键点，就是美国大使馆站岗的海军陆战队具体人数。

“万一美国名义上要求海军陆战队在使馆站岗，一旦事态严重，就会以‘加强安全力量’为借口增派人员，并以此为幌子让大量美军进入。俄罗斯怎么会相信你不会在背后捣鬼？还有一点，如果美国这么做了，其他国家很可能也会效仿，以保护使馆的名义出兵乌克兰站岗。到时候俄罗斯会怎么做？所以美俄必须先沟通。”

早在“特别军事行动”开始时，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫就传达了普京的立场，如果有任何国家出兵干涉俄罗斯军事行动，俄罗斯将立即予以回应。俄罗斯的立场很明确，警告的对象也很明确。自俄乌冲突以来，美国一直强调不会出兵到战争结束，不会与俄罗斯发生正面冲突。石弘指出，如果美国真的走出出兵这一步，是否会给美俄关系带来新的冲击，取决于俄罗斯如何确定此事的性质。

美国大使馆的旗帜

“如果俄罗斯认定这是美军进入乌克兰，那么美俄之间可能会发生冲突；如果俄方认为美国一直都是这么做的，也就是用海军陆战队在海外使领馆站岗，那么俄罗斯可能什么都不会说，这样美俄之间就不会发生冲突。所以这取决于俄罗斯的决心。当然，为了让俄罗斯遵循之前的识别方式，美俄私下肯定有多次沟通。目前我觉得这种沟通还在继续。”石弘说。

编辑李深圳卫视新闻总编辑

阅读延伸

在俄乌局势前景不明的情况下，美国驻乌克兰大使馆重开留下了后路。

当地时间18日，美国驻乌克兰大使馆重新开放。与此同时，空空缺三年的美国驻乌克兰大使一职也将由资深外交官布里奇特·布林克(Bridget Brink)担任。

俄乌冲突已持续数月。从最初的“逃离”到现在的“回归”，美国在乌克兰的进退背后有什么深意？

首先，调整策略。美国在乌克兰的战略意图随着局势的变化而不断变化，变被动为主动。

2月24日，俄罗斯对乌克兰展开军事行动，而早在10天前，美国就率先宣布暂时关闭驻乌克兰大使馆。然而，随着俄罗斯军队从基辅撤出，重点转向乌克兰东部，越来越多的美国高级官员、议员和外交官呼吁重开驻乌克兰大使馆。此外，英法等欧洲国家也相继决定将驻乌克兰大使馆迁回基辅。美国也调整策略，时隔三个月重开驻乌大使馆，被美国国务卿布林肯形容为“重要的一步”。

从一开始的关闭使馆，到反复强调不会直接介入俄乌冲突，再到不断向乌克兰提供武器和军事情报，美国在俄乌冲突中扮演的破坏角色越来越明显，其争夺和维护霸权的野心也不断膨胀。

曾经“脑死亡”的北约在美国的带领下苏醒过来，连瑞典和芬兰都申请加入。美国在俄乌冲突中发现了自己在欧洲不可替代的作用，并重新确认了自己在跨大西洋联盟中的领导地位。

其次，给自己留一条“后路”。美国虽然重开了驻乌使馆，但规模和运作不如从前。

美国驻乌克兰大使馆

宣布重新开放时，布林肯没有透露返回基辅的美国外交官人数。知情人士说，最初会有少量外交人员返回。相关人士还表示，大使馆只是恢复了部分工作，领事服务尚未运作。美国国务院仍然警告公民不要在乌克兰旅行。

相比之前的快速撤离，美国外交官返回时采取了更加谨慎的态度，以至于美国外交政策网站在标题中直接用了“匍匐”一词来形容。这说明美国对乌克兰政府和军队的信任度还不是很高，在冲突前景不明的情况下给自己留了“后路”。

美国虽然远离战场，却在这场冲突中发了“战争财”。可以预见，其刻意扩大地缘政治冲突的不良意图最终会反噬自己，引起其他国家的警惕，其信用也会受到质疑。

第三，设置“扩音器”。大使馆重开的当天，美国抛出了“与乌克兰站在一起”的信息——美国参议院批准布林克为新任驻乌克兰大使。

照片:布里奇特·布林克

乌克兰局势发展到今天，美国成了最不愿意迅速结束这场冲突的国家。分析称，美国标榜的对乌克兰的援助不仅是为了体现其在西方世界的领袖地位，更重要的是为了让冲突持续下去。

布林克的工作将包括指导军事和人道主义援助，并最终帮助乌克兰重建。美国国务院发言人普莱斯表示，乌克兰正处于一个“历史性时刻”，布林克数十年的外交经验使她有资格在这一时刻担任这一职务。

指出布林克将发挥至关重要的作用。她可以与整个乌克兰政府建立联系，成为美国和乌克兰政府之间的重要“扩音器”之一，并帮助美国政府“确定节奏”。