区域经济发展作用重要性答案,国有经济的主导作用主要是通过什么来实现的

rcep是以什么为主导的区域经济（RCEP生效意味着什么？）

近日,《区域全面伙伴关系协定》( RCEP)的托管方东盟秘书处发布公告，宣布文莱、柬埔塞、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员和中、日、新、澳等4个非东盟成员已正式向东盟秘书长提交批准书，达到协定生效门槛。根据协议，RCEP将于2022年1月1日对上述十国生效。

为什么RCEP被称为世界上最有潜力的区域自由贸易协定？它的生效意味着什么？

中国国际经济交流中心副理事长、原商务部副部长魏建国表示，RCEP生效后，全球经济将开启“亚洲时代”或“亚太时代”，而不是由美国主导。未来五到十年，亚太地区将成为整个世界经济发展的引擎，亚洲将日益成为全球最大的生产链、供应链和消费链重叠区域。

中国国际经济交流中心副理事长、原商务部副部长魏建国。照片由受访者提供

RCEP已经超越了“经济一体化”的概念

新京报:RCEP是由东盟发起并主导的区域经济一体化合作机制。为什么RCEP被称为世界上最有潜力的区域自由贸易协定？

魏建国:RCEP生效后，将形成目前世界上最大的自由贸易区。协议覆盖超过35亿，占全球人口的47.4%；GDP(国内生产总值)加起来26万亿美元，占全球的32.2%；外贸总额占全球的29.1%。当然，这个数字包括印度。虽然这次印度退出了，但RCEP为印度留了门，印度随时可以加入。

更重要的是，这个自贸区是一个多元化的经济体，成员的发展水平、政治制度、体制存在巨大差异，这是前所未有的。

新京报:RCEP生效意味着什么？区域经济一体化将如何推进？

魏建国:作为世界上最大的自由贸易协定，RCEP是在世界面临挑战和经济全球化逆流的困难时期达成的。可以预见，它将对新一轮经济全球化起到推动和引领作用。

同时，有效的RCEP将加速全球产业技术和资本人才的东移。这种东移包括日本、韩国、东盟，但更重要的是东移到中国。根据FTA(自由贸易协定)的规则，双边差距越大，互补性越强，市场吸引力越大。RCEP涵盖了经济发展水平差异明显的国家。中国有巨大的市场，对各国都很有吸引力。

RCEP将对区域经济发展和产业链供应链格局产生重要影响。一方面，RCEP将推动区域产业链和供应链的拓展和深化，特别是区域内积累的原产地规则，将进一步推动各国形成互利共赢的区域产业链供应链伙伴关系。另一方面，RCEP将为区域产业链供应链的稳定提供制度保障。

此外，该地区传统的自由贸易协定主要涉及货物贸易，而服务贸易、投资以及与贸易相关的国内法规协调通常不包括在内。RCEP拓展了上述领域，更加符合区域经济一体化的新形势和新要求。

我个人认为，RCEP已经超越了我们以前提出的“经济一体化”的概念。

新京报:在RCEP谈判即将结束之前，印度在最后一刻选择了退出。如何看待印度的出局？

魏建国:我认为印度应该被允许保留自己的想法。这可能是因为国内经济，担心国内市场受到冲击。在FTZ，国与国之间没有关税壁垒，允许货物自由流通。如果一个国家不能自力更生，加入FTZ只会更加依赖进口，甚至成为商品的倾销地，这是一个极大的考验。

现在，RCEP已经向印度敞开了大门。“印度随时准备加入。”我相信印度看到协议的结果后会很快加入。对此我持乐观态度。

该地区90%以上的货物贸易将最终实现零关税。

新京报:商务部表示，上半年，中国完成了关税减让表的翻译工作。RCEP的关税规则有什么特点？

魏建国:每个优惠贸易协定(安排)都有自己的关税减让清单和原产地规则，同样的商品在不同的协定下会有不同的降税水平和原产地规则。RCEP生效后，该地区90%以上的货物贸易将最终实现零关税。

中国承诺完全开放86%-90%的产品。中国向东盟10国、澳大利亚和新西兰承诺的最终零关税项目都在90%左右。除老挝、柬埔寨和缅甸外，其他东盟成员国、澳大利亚和新西兰对中国的承诺比例大致相当或略高于中国。

需要注意的是，RCEP和该地区其他现有的自由贸易区是相辅相成的。RCEP涵盖其他区域自贸区降税不包括的产品，其他区域自贸区也可能涵盖RCEP降税不包括的产品。对于RCEP和区域自由贸易区的重叠降税产品，短期内仍可享受双边自由贸易区的优惠。由于RCEP可以在原产地积累，未来RCEP降税逐步到位时，企业会逐步采用RCEP这种更好的原产地政策，享受优惠，同样优惠关税。

比如日本出口到中国的商品，以中国8000多个税号来说，只有8%的商品可以享受零关税待遇。现在，这个比例已经从8%大幅扩大到86%。同时，中国可以享受日本88%税目零关税。

截至目前，中国已完成《原产地货物关税减让承诺表》转换方案的制定和《累积原产地规则》实施技术的培训。

新京报:原产地规则是所有自由贸易协定的核心内容，直接影响优惠贸易安排的实际执行。原产地规则有什么特点？

魏建国:RCEP取得的另一个重要成果，也是货物贸易领域最有价值的成果，就是提供了区域内原产地积累的规则。如果说RCEP对商品关税减让的承诺是在国家层面规划降税安排，那么RCEP的原产地规则积累就是企业享受利益的准则。

RCEP不同于大多数自由贸易协定的双边原产地规则，规定来自A国的商品可以进入另一个自由贸易伙伴国B国，协定中多方的中间产品可以用于满足所需的附加值标准或生产要求，这样A国享受B国零关税的门槛可以大幅降低。

比如中国的棉花出口到越南加工成棉纱，再出口到马来西亚加工成成品出口到日本。在RCEP生效之前，只有当地区价值成分达到40%时，才能免除8%-13%的关税。RCEP生效后，在确定产品原产地资格时，其他RCEP成员的原材料可以累计计算，以满足最终出口产品40%附加值的原产地标准，从而更容易享受优惠关税。

此外，在货物贸易便利化方面，RCEP成员还就海关程序、检验检疫和技术标准达成了一系列高水平的规则。随着这些规则的实施，RCEP将显著降低域内贸易成本，提升产品在区域内的竞争力，逐步发挥贸易创造效应，为企业带来更多机遇，也为消费者带来更多选择和实惠。

经过八年的谈判，“还是比较快的”

新京报:经过八年的谈判，RCEP才得以签署，谈判的阻力是什么？你觉得8年是快还是慢？

魏建国:就RCEP成员而言，有发达经济体、发展中经济体和不发达经济体。通过谈判，各方都希望达成更符合自身利益的协议。在谈判过程中，参与者更关注自己的弱点。

一些国家认为关税减让的速度和范围太快太广，担心出于保护国内市场的考虑，承受不起这样的减让。另外，每个国家的产业布局都有自己的特点。比如印度制造业能力弱，但服务业水平高。因此，希望服务业的开放水平能够最大化，同时商品市场能够最小化。韩国和日本希望他们的行业受到保护，而中国希望服务业逐渐开放。由于各方利益不同，在相关问题上一直相互拉扯，经历了很长一段时期。

但是我觉得八年还是比较快的。参与谈判的国家情况太复杂，各国的政治制度、社会制度、发展水平和诉求都不一样。我觉得很少有谈到这样的程度的。

新京报:RCEP关注的另一个重要问题是，这是中日首次达成双边关税减让安排，实现了历史性突破。你认为这会对中日关系产生什么影响？

魏建国:我认为有两个方面。首先，RCEP将重塑未来中日经济的新格局。RCEP的成功签订，使中日两国第一次建立了直接的自由贸易关系。在中国改革开放后的30多年里，日本在中国的投资大部分是转口，也就是在这里投资，生产出来的产品再转移到其他国家。后来，随着中国市场的扩大，一些日本公司在中国的投资转变为投资市场型。但从日本的统计来看，投资转口型仍占45%左右，以中国市场为重点的投资市场型占35%左右，另有20%来自双方。许多日本朋友告诉我，他们渴望将这种投资转口型转变为投资市场型。RCEP签约后，他们可以大胆地这样做。

另一方面，如果说中日加入RCEP是重构未来中日经济新格局的初级版本，那么下一步中国加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)后，中日经贸合作新格局将成为升级版。

全球经济将开启“亚洲时代”

新京报:加入RCEP会对中国经济产生什么影响？你认为哪些行业会带来机遇或冲击？

魏建国:作为中国积极支持和全力推动的区域经济合作组织，RCEP的精神、原则和具体政策与中国的主张是一致的。中国是一个开放的市场，RCEP允许更多的国家进入，这也符合中国一贯的外交政策。

其次，RCEP致力于消除相关成员之间的贸易壁垒，推动建立一个规则统一的大市场，这有利于亚太地区的繁荣、稳定和发展。RCEP生效后，将推动中国三分之一的贸易实现零关税，使中国企业在产业链布局上有了更多选择，对于帮助中国掌握区域贸易主导权具有重要的战略意义。

特别需要注意的是，与WTO相比，RCEP在服务贸易开放领域也取得了明显的进展。在中国RCEP，市场方式推动贸易自由化和投资便利化，为下一步WTO改革，特别是建立以机构为主体的全球贸易体系奠定基础。

就行业而言，我认为中国加入RCEP将进一步促进中小企业，尤其是民营企业，加快其产品“走出去”的步伐。在制定国际高标准自由贸易规则的基准时，RCEP纳入了电子商务、竞争、采购等问题。并就加强在中小企业、经济技术合作等领域的合作作出了规定。在RCEP的保证下，国际化对相对弱势的市场主体利益的损害效应得以化解。

此外，中国正面临制造业转型的挑战。加入RCEP将加速中国制造业从低端向高端发展。

新京报:从全球角度来看，RCEP生效意味着什么？会带来哪些改变？

魏建国:可以说，RCEP生效，全球经济将开始“亚洲时代”或“亚太时代”，这不是由美国主导的。

中国正在构建以国内大流通为主体，国内国际双流通相互促进的发展新格局。RCEP签署后，中国将签署19个自由贸易协定和26个自由贸易伙伴。RCEP将使双循环变得更加良性。例如，中国可以通过外围循环和亚洲循环带动更广泛的国际循环。同时，也期待RCEP签署后产生溢出效应，加快中日韩自贸区升级。

如果RCEP和中日韩自由贸易区进展顺利，在未来5到10年，亚太地区将成为整个世界经济发展的引擎，亚洲将日益成为世界上最大的生产链、供应链和消费链重叠的地区。东亚的产业链组合可以说是全球最好的，因为整个地区的制成品已经占到全球制成品的50%-60%左右。在这种背景下，这种产业链的结合会让东亚的制造业优势越来越明显，让其他地区的企业热衷于在这里投资。

值得注意的是，尽管RCEP为中国进一步开放带来巨大机遇，但也需要正视RCEP发展进程的复杂性和艰巨性，审慎识别风险，积极应对各种可能出现的摩擦和纠纷，并做出相应的战略选择。

新京报记者陈琳

编辑白霜校对刘悦

文/来源:新京报