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澳门新博彩法生效，贵宾厅“黄金时代”正式终结

记者|葛魏震

澳门博彩业迎来了近20年来最大的变革，一个以赌博中介体系为核心、贵宾室遍布澳门的特殊时代正式落下帷幕。

6月23日，澳门特别行政区新的赌场幸运赌博法律制度(以下简称“赌博法”)正式生效。该法律于6月21日由立法会通过。

新《赌博法》主要规定了赌博经营许可证(俗称“赌牌”)的上限为6张，禁止再批。资助期限不超过10年，最多可延长3年。以后管理公司只能收管理费，不能和赌场分红，也不能收佣金。博彩代理只能为一个承包商服务，等等。

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澳门六大博彩公司都对新法律表示欢迎。《赌博法》实施已近20年，六大赌博公司的赌博拨款合同原定于6月26日到期。目前已被澳门特区政府延长至今年年底，2023年1月1日起根据新赌博法进行新的赌博行为。

根据摩根大通发表的报告，预计赌牌重新招标将于7月底或8月初举行，招标结果将于11月初公布。

贵宾室的“黄金时代”已经结束，澳门博彩业进入了一个新时代。

新赌博法通过后，意味着澳门博彩业将进入规范发展的新时代。澳门的博彩业在19世纪40年代末开始合法化，但长期以来，没有法律规范来规范博彩业，或者制定的法律没有得到很好的执行。

“比如幸运赌经营权转让、第三方贵宾厅、卫星赌场等，都是在没有或没有法律依据的情况下被批准或开发的。虽然它们给澳门带来了经济利益，但也对特区的法治原则造成了一定的破坏，带来了监管难或监管不严的隐患，影响了澳门博彩业的可持续发展。”澳门理工学院博彩旅游教研中心主任王长斌教授告诉界面新闻大湾区频道记者。

新《赌博法》继续收紧中介业务，进一步限制了赌博中介和第三方贵宾厅的功能。贵宾厅运营模式最早由澳门首创，兴起于上世纪七八十年代，曾是澳门赌场繁荣的法宝。

“新的赌博法主要是关于贵宾厅的变化。”据王长斌分析，在澳门过去的博彩经济中，以收入分成或承包特殊区域为特征的第三方贵宾室占有很大比重。但他们不仅从事赌博中介业务，实际上还与持牌公司分享赌博经营权。这与幸运赌博只能由政府授予的法律精神相矛盾，没有法律依据。

自2002年澳门赌权“开放”，澳门博彩业进入超常规发展期，迅速成长为全球博彩收入最高的城市。贵宾室赌博一度在澳门博彩收入中占据显著地位。从2002年到2020年的大部分年份，贵宾厅的博彩收入都超过了整个博彩收入的一半以上，有些年份甚至超过了70%。但近年来，由于内地打击组织内地居民参与境外赌博，贵宾厅赌博收入不断下滑。

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与此同时，一再发生的疫情和去年底曝光的“洗米”案，让澳门的贵宾厅和中介的生意大不如前。根据澳门博彩监管局公布的数据，去年澳门整体博彩收入为868.63亿澳门元，其中来自贵宾室的收入为284.89亿澳门元，占比32.8%。

朱(Zhu pollyanna chu)家族旗下的澳门黄金集团(Macau Gold Group)今年3月宣布关闭，涉及解雇260多名员工，主要从事贵宾室业务。澳门黄金集团持有赌博中介牌照，经营多家赌场。其贵宾室已遍布澳门多家赌场，包括新葡京酒店、皇家金宝酒店、老葡京等。是澳门五大赌场集团之一。

事实上，澳门特区政府自3月起，已严格规定顾客在贵宾室赌博必须自行提取筹码，这无异于变相封杀无牌赌台。

新《赌博法》提出，强化对授权公司、赌博中介机构和合作方的审批机制，禁止赌博中介机构以任何形式或协议与授权公司分享赌博收入，禁止赌博中介机构承包赌场专属区域，限制赌博中介机构只能向一家赌博企业提供服务。在收入方面，赌博代理只能收取佣金，为批准的公司推广赌场幸运赌博活动。

澳门特区财政司司长李伟农指出，中介业务是为赌客提供交通、住宿、餐饮、娱乐等各种便利。，并收取奖励公司支付的不超过法定佣金上限的金额作为回报。这是与获奖公司的合作关系。新《赌博法》将中介角色置于回应的地位，“一对一”的方式保证了授牌公司与中介的关系更加清晰，财务关系更加明确，从而防止中介无限扩张。

李为农还表示，未来会有一部商业运营法，对中介机构未来的义务、责任、监管方式等做出详细规定。这部法律是原则性的规定。

王长斌告诉记者:“重新批出后，由于贵宾室生意无法恢复到以前的水平，即使疫情过去，澳门博彩业也很难恢复到2010年代的高度。因此，澳门博彩业的超常规发展期已经结束，未来十年很可能进入平稳发展期。”

自2002年以来，澳门博彩业经历了十余年的超常规发展期，但也给mainland China和澳门的经济社会带来了一些负面影响，甚至给国家经济安全带来了隐忧。作为中国的一部分，澳门的发展模式难以为继。新《赌博法》加强了对博彩业的监管，致力于澳门博彩业的规范发展，努力减少赌博，发展其娱乐性，建设可持续发展的博彩业。

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赌博公司仍然面临不确定性。

澳门特区政府在向立法会提交新赌博法草案时表示，赌场幸运赌博的法律制度已实施约20年，无论是法律实务，还是对博彩业的监管，都存在不足和滞后。因此，有必要及时进行审查和修订。

同时，特区政府强调，建议法案的主要目的是明确赌博的法律制度，特别包括在维护国家和澳门安全的前提下经营幸运赌博，促进澳门经济适度多元化和可持续发展，配合澳门打击跨境非法资金流动和防止洗钱的政策和机制。

澳门博彩业历史悠久，素有“东方的蒙特卡洛”、“亚洲的拉斯维加斯”之称。是目前澳门最重要的经济支柱。疫情发生前的2019年，特区政府总收入为1335亿澳门元，其中博彩税占70%至80%。

分析称，澳门推出加强博彩业管理的新法律基本符合预期，但这些法律仍给在疫情中挣扎的大型博彩企业带来不确定性。

目前澳门博彩业呈“六分天下”格局。最初的赌博执照由SJM控股公司(0880)持有。HK)、永利澳门(1128.HK)和银河娱乐(0027.HK)，而这三家原东家已分别将其转让给米高梅中国(2282。香港)、新濠国际(0200.HK)和金沙中国(1928。HK)。

王长斌说，目前市场上有6家公司，每家都有大量的投资和本地员工。任何一家公司输了赌牌，都意味着澳门博彩业将有震荡；如果这次还发6张赌牌，这6家公司继续持有，恐怕外界会质疑重新招标的公平公正。

作为一个开放的微观经济体，澳门高度依赖外部经济环境。澳门过去的经济发展战略是“以博彩旅游业为龙头，服务业为主体，其他产业协调发展的产业结构”。赌博和赌博中介行业的繁荣带动了其他行业的发展，如酒店业、批发零售业等。

受疫情影响，澳门入境游客骤减，给各行各业带来压力。澳门特区行政长官何猷城曾表示，新冠肺炎疫情的到来再次暴露了澳门产业结构单一、过度依赖赌博、经济韧性不足等问题，需要加快推进经济适度多元化。

澳门经济民生联盟主席刘家钰指出，新法中，为鼓励博彩公司拓展海外客户，行政长官可决定豁免所有或部分承办公司拨出的博彩专项资金，意义重大。“由于澳门持续受到周边地区新冠肺炎疫情的影响，单靠内地游客不足以支撑澳门的经济体系。吸纳其他地区的游客尤为重要，同时游客的结构也更加稳定。”