中国回应北约

最近关于北约的新闻一直不绝于耳。

4月6-7日，北约外长会议在比利时布鲁塞尔举行。日本、韩国、澳大利亚和新西兰的外长首次应邀出席会议。

5月14日至15日，北约外长在德国柏林举行非正式会议。在第15次会议上，北约表示将对芬兰和瑞典的申请迅速作出肯定的决定。

2022年5月18日，北约秘书长斯托尔滕贝格(左)在比利时首都布鲁塞尔接受瑞典驻北约大使递交的瑞典加入北约的申请。

北约峰会计划于6月底在西班牙马德里举行。4月26日，美国国务卿布林肯在国会听证会上宣布，日本首相将出席峰会。

以此次峰会为契机，在美国的主导下，北约将着眼于未来10年大国博弈的需要，再次推出新的战略构想。综合各方信息，北约战略理念的这次更新，是美国通过北约平台整合欧洲和亚洲盟友的重要一环，为未来进一步在亚太兴风作浪、打压中国做准备。

那么，北约的核心任务会有调整吗？

文|韩冰瞭望智库国际观察员

编辑|浦海燕看了看智库

本文如需转载智库原创文章，请在文章前注明智库来源(zhczyj)及作者信息，否则将严格追究法律责任。

1

北约行动指南

北约官网明确指出，战略构想是北约的“关键文件”，它重申北约的价值观和宗旨，对安全环境进行集体评估，推动北约为应对安全形势的变化而进行战略调整，指导北约的政治和军事发展。通俗地说，对于北约来说，战略构想回答了“我是谁，我想做什么，我想怎么做”等终极问题。

比利时布鲁塞尔北约总部。图片|新华社

自冷战结束以来，北约分别于1991年、2000年和2010年三次提出该战略概念。在今年6月新战略概念出台之前，北约实施了2010年制定的战略概念，目标是“积极接触和现代防御”。根据这一战略构想，在新形势下，北约受到常规手段攻击的可能性显著降低，但在能源、贸易、通信等关键领域仍面临恐怖袭击、大规模杀伤性武器、网络安全和供应链中断的威胁。

近年来，北约深感2010年战略构想已经难以适应新时代的变化。正如德国马歇尔基金会指出的，2010年，俄乌冲突没有发生，北约没有对利比亚发动军事打击，叙利亚战争没有爆发，极端组织“伊斯兰国”没有广为人知，中程核力量条约没有失败，中国没有出现在北约的雷达上。......

为了推出新的战略构想，北约做了一系列酝酿准备。2020年11月，北约发布改革报告《北约2030:团结一致迎接新时代》，将中国列为北约面临的新战略挑战，并审视北约将如何加强内部团结和政治协商。2021年6月北约布鲁塞尔峰会上，北约通过了“北约2030倡议”，并决定在2022年6月马德里峰会上推出新的战略构想。

综合西方智库的研究、北约官方声明和外媒报道，北约的战略构想可能会有三大调整。

2

添加核心任务

在2010年的战略构想中，北约将其核心任务归纳为三类:集体防御、危机管理和安全合作。

为了满足大国之间博弈的需要，北约可能会调整核心任务，在新的战略构想中增加一项核心任务——“综合弹性”。这一提议来自与北约关系密切的非政府组织“跨大西洋领导网络”。

日前，该组织发布了一份题为《1+4:描绘动荡时代北约的未来》的研究报告，认为北约应把“综合弹性”作为新时代的核心任务，从民主弹性、共同弹性和向前弹性三个层面加强建设:

所谓“民主韧性”，是指北约要从制度竞争层面看待新时期的大国博弈，强调这不是简单的权力竞争，而是“治理风格”的博弈；

所谓“共同弹性”，强调的是对关键基础设施、资金流、供应链等的保护。连接北约国家；

所谓“前向弹性”，强调的是北约要重点关注两个层面:时间和空。比如，对乌克兰的援助不是“一次性的”，而是“持续性的”。

增加“综合应变能力”为核心任务的提议，反映出美国试图通过北约平台统一西方阵营思想，加强从军事到民政的全方位动员，以打压中国。美国试图在西方阵营内部推动这种主流认知的形成和强化:中国对美国霸权的挑战是对整个西方阵营的挑战；这种挑战是制度性、系统性的，意义重大；中美之间的博弈是一场持久战，而不是一蹴而就。

2022年4月7日，北约外长会议在比利时布鲁塞尔北约总部举行。图片|新华社

未来，在美国的主导下，北约的侵略扩张将再次凸显。

跨大西洋领导网络(Transatlantic Leadership Network)指出，大约四分之一世纪以来，北约一直坚持“要么退出地区，要么出局”的口号。这个口号已经过时了，以后一定要改成“入区或者入坑”。

增加所谓“综合弹性”作为北约核心任务的目的与这种主张一脉相承。本质上是向北约成员国和伙伴国灌输“任何地方都可以是前线”的思想，透露出强烈的煽动全方位竞争和对抗的意图。

3

促进再平衡

一段时间以来，欧洲外交关系委员会(ECFR)、德国马歇尔基金会(GMF)等西方智库都指出，随着美国将战略重心转向打压中国，霸权力量相对下降，美国没有意愿也没有能力进一步分担欧洲防务责任。与此同时，欧盟追求“战略自主”的意愿增强，欧洲防务独立取得进展，这与美国利用防务安全控制欧洲、维护美国霸权背道而驰。

当前俄乌冲突升级后，美国转移战略重心的精力受到一定程度的牵制，美欧在防务问题上的深层矛盾被暂时掩盖。但许多迹象表明，美国决心转移其战略重点。

欧洲外交关系委员会(European Council on Foreign Relations)高级研究员马杰达·鲁格(Majeda Ruger)和该智库研究主任杰里米·沙伊普罗(Jeremy Shaipro)日前联名撰文称，俄乌冲突一方面表明欧洲无力确保自身安全，另一方面也表明美国无法再继续为欧洲的下一代提供安全保障。

美国要“向东走”，欧洲要留住美国，“站起来”。欧美矛盾怎么解决？

在美国的主导下，北约可能会利用这次战略构想修改，立足于维护美国的霸权利益，借势推动美欧防务责任的再平衡，把欧洲追求独立的势头变成减少美国在欧洲防务压力的契机。

跨大西洋领导网络已在研究报告中明确表明了这一想法，并强调未来美国将投入更多精力应对中国，欧洲应提高自身防御能力，承担更多危机管理责任。该报告还明确指出，“欧盟战略自主”的概念在一些北约盟国中产生了“政治毒性”，北约应该拥抱欧盟发挥更大作用的雄心，以避免这一概念。

也就是说，北约的家应该还是美国，欧盟的独立应该侧重于为美国母公司分担责任，而不是脱离美国。

跨大西洋领导网络建议，未来10年，欧洲防御能力应达到北约最低防御要求的一半，小规模危机应对行动可由欧洲主导，欧洲国防工业的效率可得到提高。这一切，其实都是在为欧洲划定政治路线后，企图调动欧洲资源为美国维护霸权服务。如果欧盟不提高政治意识，就可能陷入“美国陷阱”，正如西班牙埃尔卡诺皇家研究所高级研究员安德烈·奥尔特加所说:“欧洲越努力，就越依赖美国。”

4

迎接“中国挑战”

种种迹象表明，北约此次推出的新战略概念将有相当篇幅论及中国，将中国作为重要挑战写入战略概念文件还是第一次。北约将提出应对所谓“中国挑战”的方案，为进一步打压中国做准备。

近年来，在美国的煽动下，北约对中国的整体认知越来越负面。

北约防务学院研究部称，2019年12月的北约伦敦峰会发表了北约联合声明，认为中国“带来了机遇和挑战”。这是中国首次被写入北约联合声明。2021年6月，北约布鲁塞尔峰会发表公报，认为中国是“一股破坏稳定的力量和系统性挑战，威胁着以规则为基础的国际秩序”。北约国防学院研究部指出，北约内部越来越多的共识是，我们必须警惕中国带来的挑战。

从北约防务学院到跨大西洋领导网络，这些与北约关系密切的智库对所谓“中国挑战”的认知有很高的相似性。他们认为，虽然中国对北约不构成直接的军事威胁，但给北约带来了“多维挑战”，涵盖5G、量子技术、关键基础设施、网络安全、互联互通等领域。跨大西洋领导网络甚至将所谓的“中国挑战”分为七类，提出了“中国的科技进步对北约的安全有多种直接影响”、“欧洲和北大西洋的安全将因对中国的依赖而受损”、“中国的海洋主张、空政策和北极活动的关键原则威胁到共同的全球目标”等谬论。

北约防务学院明确表示，此次推出的北约新战略构想的任务之一是“将北约内部正在形成的应对所谓‘中国挑战’的共识转化为协调行动”。多家西方智库的研究表明，北约可能会在其战略新概念文件中大致按照以下思路对付中国:

首先，借助北约框架，中国将与基础设施建设和供应链“脱钩”。

跨大西洋领导网络建议，北约应更新对5G电信设备的安全要求，审查北约成员国国防设备供应链对中国的依赖，并建立北约-欧盟对话机制，评估关键基础设施、投资项目、出口管制和其他领域的潜在威胁。

第二，加强北约与亚太国家的联动。

跨大西洋领导网络围绕这一方向提出了多项建议，如邀请日本和韩国成为北约的“机会增强伙伴国”，或在东京或首尔设立北约联络处，或设立北约-印度-太平洋委员会，为加强北约与印度-太平洋地区的联系提供论坛平台，或在印度-太平洋地区设立各种北约卓越中心，等等。

北约防务学院建议在印太地区建立北约卓越中心，以加强北约对印太地区的了解，便于北约在印太地区推广其理念。

北约实际上已经朝着这个方向采取了行动。日前，韩国情报机构宣布，韩国正式加入位于爱沙尼亚塔林的北约合作网络防御卓越中心(CCDCOE)，就是一个典型案例。

第三，聚焦对华科技战。

德国马歇尔基金会提出，北约可以与美英澳三边安全伙伴关系机制(AUKUS)和四国机制(QUAD)合作，在人工智能、芯片、量子技术、科技标准等方面牵制中国。该基金会的研究报告指出，美、英、澳三国的安全合作不仅限于核潜艇领域，还意在“深化美、英、澳三国在与安全和防务相关的科技、工业和供应链方面的融合”。在四国机制框架下，也有很多科技合作内容。这些都为北约在科技领域构筑遏制中国的“高墙”提供了便利。

第四，在压制中国的指导下，扩大北约与中国的直接沟通渠道，从而与中国保持对话，探索打击海盗等领域的合作机会，管控分歧和危机。

北约国防学院和跨大西洋领导网络都建议考虑北约-中国委员会。但北约防务学院认为，目前搭建这一平台的条件并不成熟，欧盟和北约需要首先协调各自的对华政策。欧盟2021年发布的“印太战略”将有助于欧美协调在亚太地区的政策立场。

5

降下欧洲的“新铁幕”

中国国际问题研究院国际战略研究所副所长杨晨曦认为，北约战略的新理念值得关注，包括北约如何评估全球核形势，这将影响北约核军备的发展路径，影响中俄以及众多“核门槛”国家；北约还可能放宽军事行动条件，以利于其全球部署，其军事行动可能进一步打破联合国的限制。

他认为，在新战略理念的指导下，北约未来以中国为主要假想敌的军事演习也可能升级。北约还将推动与“印太”伙伴在导弹发射与反导、高超音速武器攻防、sea 空协同等领域的合作。在新兴安全领域，北约可能将“认知战”(或类似概念)和“舆论战”作为新的合作领域，针对其确定的主要对手进行协同攻防演练。可在网络、外部空领域建立新的工作组或任务组，以加强协调。在新技术武器领域，如无人武器、动能武器、激光武器等。北约将把争夺制定相应国际规则的主导权作为自己的新任务。

杨晨曦还指出，北约战略新概念可能导致亚欧和东亚的地缘政治和安全分裂，并在很大程度上降低欧洲的“新铁幕”，加强俄欧军事安全对抗，阻断现有的东亚合作。

北约战略调整带来的潜在长期危害不容忽视。但我们也应该看到，北约作为一个军事组织，有其固有的局限性。美欧之间，欧洲内部矛盾很多。只要我保持冷静，保持战略定力，抓住“应对美国霸权”的主要矛盾，做好外交、舆论和军事上的准备，努力团结国际社会大多数，就完全可以化解北约的新威胁，克服新的风险和挑战。