历史性大转变！德国同意修改宪法，允许启用亿欧元国防基金，花在什么地方？意味着什么？

历史性大转变！德国同意修改宪法，允许启用1000亿欧元国防基金，花在什么地方？意味着什么？

5月30日消息，据央视新闻路透社、法新社报道，德国财政部于当地时间5月29日宣布，德国已同意修改宪法，允许使用1000亿欧元的特别国防基金。

此外，据参考消息网5月30日援引路透社报道，德国中右翼反对党和执政联盟——社民党、绿党和亲商的自民党——表示，他们已经达到了将国防经费的债务限制从宪法中豁免所需的三分之二多数。报道称，这笔资金将用于在几年内增加德国约500亿欧元的常规国防预算，使该国能够实现北约设定的每年将经济产出的2%用于国防的目标。

4月6日，德国总理安格拉·朔尔茨(右)在柏林的德国联邦议会接受采访。图片来源:新华社

据解放军报4月14日报道，德国监察长左恩4月3日在接受媒体采访时指出，德国即将设立的德国“特别基金”是“特别基金”，只能用于今后一个时期的军事装备建设。此前，德国总理安格拉·朔尔茨(Angela Scholcz)宣布，将为德国军队设立1000亿欧元的“特别基金”，并将军费开支提高至GDP的2%以上。一般认为，德国将迎来“历史转折点”，正式告别长期的“克制”安全政策。

德国之所以设立“特别基金”，与德军长期存在的“顽疾”有关。冷战结束后，德军以非传统威胁为主要挑战，军队建设始终以“小、快、巧”为重点。随着传统威胁的回归，北约再次提出“集体防御”，德军压力陡增，急需补充重型装备。经过多年发展，一个师已经全副武装，但仍以“旧装备”为主，比较分散。目前德军急需升级豹2坦克，用美洲虎和拳师狗替换黄鼠狼步兵战车，补充装甲救援车和重型卡车。

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事实上，经费不足导致的装备陈旧一直是困扰德军发展的老问题。2015年公布的首份德国装备报告指出，德国主要装备项目的完工时间推迟了51个月，成本超出原计划129亿欧元。几年过去了，这些问题还是没有改善。根据2021年12月公布的最新德国装备报告，这两个数字还在增长，分别为52个月和138亿欧元。

俄乌冲突为德国推出“特别基金”提供了机会。左恩表示，俄乌冲突让德国意识到更新军事装备迫在眉睫。目前，德国政府对如何使用“专项基金”已有初步方案。根据联邦内阁3月16日批准的预算，今年德国军费为503亿欧元，2023年至2026年将保持在每年501亿欧元。如果这个数额低于GDP的2%，缺口可以通过“专项基金”来填补。左恩表示，德方将把2019年公布的北约军事战略与日前公布的欧盟战略指南结合起来，判断威胁形势，制定防御计划，明确采购重点。

德国军事化信息网称，预计“专项基金”将有约680亿欧元用于中国大型装备项目的采购，包括欧洲战斗机、新型重型运输直升机、新型护卫舰等。其余部分将投入多边防务项目，涉及新型火炮、潜艇、未来空作战系统等。

与德国此前的国防预算相比，1000亿欧元的“特别基金”真的不是一笔“小数目”。但能否在短时间内改造德军仍需质疑。按照左恩的想法，这个“特别基金”的所有服务都是“由看到它的人分享”。这种“撒胡椒面”的做法，不太可能让德军能力有质的提升。

金融时报:Scholcz表示将继续向乌克兰运送重型武器。

此外，“特别基金”面临法律障碍。德国曾在基本法中写入结构性赤字不得超过GDP的0.35%的“债务刹车”条款。尽管德国政府3月16日批准了关于设立德国“特别基金”和修改基本法的法律草案，但修改基本法必须得到联邦议院和联邦参议院三分之二以上议员的支持。德国最大的反对党联盟党现在表示，“如果不清楚‘特别基金’将如何使用，该草案将不会得到联盟党的支持”。而且，考虑到之前德军装备报告中指出的诸多问题，用这笔钱一劳永逸地解决德军的老问题并不容易。

综合国家商报央视新闻、参考消息网、解放军报