第一主要是民众基本生计状态的底线，主要侧重民众基本的“生存状态”。第二主要是民众基本的发展机会和发展能力，主要侧重民众基本的“生计来源”问题。第三主要是民众基本生存线以上的社会福利状况，主要侧重民众基