如多地的"某一地"的教师荒，与"该地多数"中小学教师超编，那在编教师到超编那里了。是地方教育行政机构的调度问题，特别是农村小学，生数少，有班级只有几个学生，于是少分教师，出现包班、复式等情况。如不是