比如很多地方的“某地”教师短缺，“那地”中小学教师超编，所以在编教师超编。是地方教育行政机构的一个排班问题，尤其是农村小学，有的班只有几个学生，所以老师就少，出现保底班、双班等情况。
如果不是同一个地方，师资短缺是编制不足的一种，当地政府也没有给足够的编制，应该不多见。第二，招不到老师，难得。第三，在编老师不值班，其他地方不再允许吸烟。最有可能的是请病假和事假的人太多了，却没有找到代课老师，或者没有找到足够的。同样，一些学校，尤其是农村小学，因为小学生人数少而被扣分。这些学校缺老师，“欠编”请假不再值班。
至于中小学的校长、副校长等中层干部，编制上应该有规定和限制，大部分是教师。
