011990年6月，《国旗法》通过之前，国旗在何种情况下下半旗并无明确的法律规定。在此之前，以半旗志哀的国家领导人有20位，分别是任弼时、罗荣桓、谢富治、何香凝、邓子恢、李富春、董必武、康生、周恩来