早在2018年7月16日，民航局就发布了《关于改进民航票务服务的通知》，要求航空公司空公司制定机票退改签费“阶梯费率”，即根据不同票价水平和时间节点等情况，，要制定合理的阶梯收费标准。不能简单规定特价机票不允许退改签。
要注意“阶梯费率”的概念。“可退”票不等于“全额退还票款”。简单来说，根据退票时间和发车时间的远近，有不同的退票费。在这个阶梯中，每个航空公司空公司根据自身情况有不同的退票率。
