高速铁路建造可划分为立项决策阶段、勘察设计阶段、工程实施阶段、竣工验收四个阶段。高速铁路由于具有设计标准高、施工难度大、建设周期长等特点，导致高速铁路造价较高，坚持节约发展、低成本发展是中国铁路建设的一贯方针，也是转变铁路经济增长方式的关键环节。
中国高速铁路建设始终坚持“全过程、全方位投资控制”的指导思想，从项目决策、设计到工程实施，对建设项目全过程实施有效的调节和管理，使项目成本得到了有效控制和降低。
法律分析:大中型铁路建设项目，基本遵循以下程序:纳入规划(规划研究)、预可行性研究、初步设计、施工图设计、施工招标，正式开工建设。基本上每一步都需要经过预审、评估、鉴定、复评、审批的过程，涉及到内部资料和实地调查的方方面面。法律依据:《中华人民共和国铁路法》第三十三条铁路发展规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要制定，并与其他交通方式发展规划相协调。第三十六条铁路建设用地依照有关法律、行政法规的规定办理。有关地方人民政府应当支持铁路建设，协助铁路运输企业做好铁路建设征地拆迁安置工作。第三十八条铁路的标准轨距为1435毫米。新建国家铁路必须采用标准轨距。窄轨铁路的轨距为762毫米或1000毫米。新建、改建铁路的其他技术要求应当符合国家标准或者行业标准。第三十九条铁路建成后，必须按照国家基本建设程序的规定通过验收，方可正式投入运营。
