所谓“一周内得上策”，简单来说就是以最小的代价达到最小的目标，但实际效果是治标不治本，挨打永无止境。
对于匈奴的入侵，周人的策略是“依天命收之，疆域终还之”。通俗点说，你敢打我，我就打你，这叫正当防卫；但防御有限，足以将匈奴驱逐出境。但是，你不能阻止别人下次打你，所以你只能一直为自己辩护。
所谓“汉德之策”，简单来说就是以极高的代价追求极端的目标。目标是让底层付出，永远避免后患，但这太难，成本太高。
对于匈奴的入侵，汉人的策略是“选将练兵，任用，少食，深守备”。一般来说，你敢打我，那我就追你到你家杀了你。这不是正当防卫，而是防卫过当，会致人死亡。防卫过当的目的就是让你再也不敢，再也不敢打我。但是匈奴人的纵深太长，杀他们几乎不可能。关键问题是成本太高，甚至可以让你崩溃。
所谓“秦无可奈何”，简单来说就是用最大的代价达到了最小的目标。目标是让底层付出，永远避免后患，实际效果却是“偿还一切”，就像周朝的人民一样。
对于匈奴的入侵，秦人的策略是建长城，即“筑固墙，延千里”。一般来说，你敢打我，我就在我们之间筑起一道墙，让你再也打不到我。这个防御成本高不可攀，但是没用，因为人家真的可以把你打翻墙。所以，说到底，还不如周人。因为自卫的成本太高了。(PS:以上是颜友的理解，后面其实会重新解读)
你有最好的政策，最差的政策，甚至秦朝最差的政策，那你也得有最好的政策吧？
但是阎你没说。
杨雄的《不要做单于朝》给出了答案。
汉哀帝时期，匈奴单于上书汉廷，准备明年朝觐。这是作为一个从属国的谦卑姿态。你，达汗，是皇帝，我，匈奴，是王子。于是，按照封臣礼，我前来纳贡，表示敬意。
对于匈奴单于入朝这件好事，汉哀帝的大汉朝厅犹豫不决:一是认为招待费太高，单于来了要花钱。现在财政紧张，能省就省吧。就是不让可汗来；二是认为皇帝单独入朝是不好的，也就是所谓的“厌恶人”。公元前49年，匈奴单于来了，皇帝宣帝死了。公元前33年，匈奴单于来了，结果汉元帝死了。每当匈奴有单于，汉朝就死当皇帝。谁能受得了？
就算皇帝不死，汉朝自然灾害还会继续。这时候汉哀帝病了，但是匈奴单于要入朝，难免让大臣们犹豫，于是直接拒绝:别来单于，我们没有空。
对于朝廷拒绝匈奴单于入朝，杨雄上书反对，此文“上书谏不可为单于入朝”应运而生。在这本书中，杨雄说:
今天，这是世界上最后的政策简单和真诚，离开法庭。
“这是末世的遗产”。有这样的末世遗风吗？没人知道。杨雄之所以说“末世的遗产”，完全是因为古人的价值观。即今不如昔，今不如古。各种理想的经世之术都是古人的，今人只能模仿和遵循。
所以，解决匈奴问题最好的办法就是“返朴归真”，“看过去”。情况只是结果，如何实现，如何维持，才是所谓的“上策”。
匈奴单于来朝鲜的这种情况，始于汉高祖宣帝时期。
在夺取元康和神爵之间，神祗升天，匈奴内乱，五汗相争，一天天胡取国归化，他助其成为诸侯。然而，他仍然被束缚着，所以他无法摆脱它。
宣帝元康、神爵时期，匈奴内乱，五汗相争。结果汉朝组织了一帮一派，分匈奴，拉拢匈奴。与此同时，匈奴继续遭受自然灾害，汉朝继续提供财政援助。内乱和天灾是解决匈奴问题的转折点。玄超利用了这个机会，采取了正确的策略。这样，汉匈之间的战争状态变成了和平状态。
但这还没有结束。“不过，还是被羁绊了，只是没被惯坏。”也就是说，汉朝只是克制了匈奴，远没有控制他们。
从此，想打官司的人不远，不想打官司的人不强。
之后，汉朝的策略是看似消极实则积极的，即来朝者，来附者，不拒；如果你不来朝鲜或加入我们，不要坚持。
不过，和大哥有肉吃。所以来朝加入的匈奴人逐渐成为主流。
而参军的匈奴人和没参军的匈奴人，马上就形成了某种立场矛盾。那时候，没有必要对汉人动手。得益于汉朝的支持，参军的匈奴越来越强大。久而久之，他们就有能力消灭和消化不来朝、不入朝的匈奴人。
最后，杨雄所谓的“世界遗产”形成了。很明显，这是乱世的结果，而不是汉朝努力的手段和目的，即不是谋略。但古代人的逻辑能力不如现代人，所以把结果当作一个过程，当作一种手段，甚至当作一种“前事不忘”的策略，也无可厚非。但是，杨雄的论述揭示了解决匈奴问题的最佳途径，即控制人民以控制他们的心，然后一直控制他们的心。
但是要把它记在心里，是一个长期的工程。所以一定要尽量避免匈奴和汉朝发生冲突。简单来说，汉朝不能没事找事制造嫌隙。因此，汉朝不仅能拒绝匈奴单于来朝，而且非常重视。能给钱就给，能尊重就尊重，要千方百计维持这种好局面。情况是结果，但维持这种情况是策略。因此，自宣帝以来的对匈战略是上策。
即使汉朝实力大不如前，北方劲敌匈奴也始终没有大动作。但是王莽大闹，这家伙不把匈奴逼造反是停不下来的。
第一，让匈奴单于改名。
当时莽就打出了中国不能有两个的命令。玄德曰:“此人欲借风势，可与合书，若能合书，可赏韩。”。
然后，匈奴单于改了名字，他的真名是库兹亚斯，后来又改成了知止。匈奴当然很丢脸，但是被王莽给了钱。所以，该换就换，脸不如里子香。
就是给匈奴单于改封。
故印曰“匈奴单于印”，莽更曰“新匈奴单于章”。
海豹和海豹不是不同的名字，而是不同的出生名。《汉书旧仪》:“诸侯王金印，驼钮，印，谓刻某王也。侯金印，龟扣，某侯印。”只有皇帝和王子用印章，王公大臣用印章。所以王莽把可汗的封号改为匈奴，实际上是把人从丙王的级别降职到了秩侯的级别。虽然中间有个小插曲，但是匈奴单于忍了，因为王莽也给钱。
三是改匈奴为十五可汗。
于是莽将匈奴分为十五可汗，派中郎将、副队长林宝，骑数千兵，放许多财宝在云端，引诱呼韩邪单于的儿子们拜他们。
如果说汉与匈奴的关系是现代主权国家，那么王莽的操作就相当于直接干涉匈奴内政，而不是一般的干涉，而是直接分裂其他国家，直接一分为十五。如果汉与匈奴是宗藩关系，就相当于汉朝在匈奴的升迁令，硬生生把匈奴诸侯国变成了一堆匈奴小诸侯。所以匈奴单于脾气再好也忍不了。
关键是王莽篡汉建新朝，匈奴已经有了谋反的法律依据。因为匈奴只承认达汗皇帝，而不承认新王朝的皇帝。
单文听了，生气地说:“首先，接受宣帝的好意，不要拒绝他。今天，我不是宣帝的后裔。为什么我能站起来？”
匈奴之所以听命于汉朝，不是因为汉高祖刘邦，也不是因为汉武帝刘彻，而是因为汉高祖刘询。因为宣帝对匈奴很好，宣帝成了皇帝，匈奴人听命于汉朝。宣帝死了，但宣帝的后代是皇帝达汗，匈奴仍将服从汉朝。而王莽是什么？他和宣帝没有血缘关系，他建立的新王朝和汉朝没有任何关系。
于是匈奴造反，攻打边境郡县，杀了一些官员。
但王莽是谁？什么都不会发生，更别说什么了。匈奴造反，这是他们扬名立万的大好机会。随即，大新王朝的工作重点立刻转变为解决匈奴问题，而且必须在大理解决。即:
感谢十二将军的命令，我们派了郡里的勇士和军械库的士兵，都驻扎在自己的地方，调委败给了边疆。
王莽直接搞全国总动员，出其不意地提拔了十二个军军长，然后征召各县各国出钱让全军备战。
关键是王莽的操作有多扯淡。你不明白他想干什么。
谈30万人，每日吃300口粮，同时对匈奴穷追不舍。
王莽的意思是:必须集中30万大军，300天粮草，然后十路出击，一举歼灭匈奴。大臣颜有才正是在这种背景下上书王莽，列举了所谓的“周德中策”、“汉德下策”、“秦布策言”。
颜游的本意并不是提出解决匈奴问题的最佳策略，而是警告王莽不要再折腾匈奴了，赶紧解决内政。
同时，颜游也指出了你这种愚昧的操作是多么的愚蠢。“这就是为什么上辈子砍胡只用了百来天，没用多久，势力就不行了”。与匈奴作战，必须深入草原大漠，所以要向汉武帝学习，即以精兵强将，少带辎重，关键是不能超过百日。简单来说就是速战速决。原因不是军队打不了更久，而是后勤跟不上，跟不上100多天的粮草。
然而，王莽听进去了吗？王莽没听进去。而不听的结果是浪费了边境，也使国家:
当初，自北方的宣帝开始，世世代代没有烟火警报，人民欣欣向荣。而莽挠匈奴，难构，边民亡，十二兵待久，不出，百官止诈。几年后，北边空空，野有暴骨。
因为王莽之乱，中匈关系由和转战，北地边郡首当其冲。同时，你王莽十二个集团军，几十万人，却什么都不做，只是原地踏步，吃干粮，然后国家财政彻底断掉空。新王朝昙花一现的根本原因是王莽的瞎折腾，对内折腾改革，对外折腾匈奴。改革引起了天怒人怨，备战使天下大乱。加上赤眉绿林，王莽和他的新王朝连一栋楼都没有倒的过程，直接就倒了。
那么，如何评价燕游所谓的“周德中策”、“汉德下策”、“秦不策燕”？
其实王莽的操作也叫无策略，甚至可以说是死亡操作。他在愚蠢地追求一个极端的目标，这个目标同样遥不可及，代价比建长城还高。
当皇帝第一次修建长城时，费用确实很高。但如果时间延长，即使分成十年，成本也会成倍下降。因为越是急着要，成本就越高。所以，始皇帝修建长城，未必会逼得天下造反，百姓流离失所。杨岫岩将取代长城。因为工期太短，会出现“人失业，对面马路”的悲惨局面。
那么，秦朝修长城的政策是上策、中策还是下策呢？
肯定不是上策。宣帝的对匈策略是上策。但这不是个坏主意。因此，秦国修长城是一项战略计划。
在中国历史上，除了元朝没有修建长城，其他朝代几乎都修建了长城。如果修长城的策略不好，为什么其他朝代都采用这种“无策略”？
修长城是万不得已的唯一选择。面对北部边境的问题，你得做点什么，对吧？修长城既是制止战争的方法，也是备战的方法。“国虽大，好战必亡；虽然世界是平的，但忘记战争将是危险的。”可以有交战，但以长城为界，再往北，我就不打了。这是战争的结束。必须有战争的准备。长城是国家军事工程。只有修长城，才能把人民动员起来。这是为战争做准备。
如果不建长城，防御成本会更高。例如，在宋朝，陈冰住在河北。和平时期军费将占财政支出的60%以上。不是宋朝不想修，而是修不了。因为山河险都在契丹大辽手里。女真人入主中原，这家伙虽然是游牧民族出身，但马上就修了长城。所以，只要长城能修，大家都要修。
所谓“一周内出最佳政策”，其实也是无奈之举。
因为这等于平时不烧香，抢着抱头。胡人不侵，不备战；当胡人入侵时，他们会自卫。这种套路，你只能等着挨打。所以，肯荣只要一个胜仗，就能攻破濠江，进而逼西周改东周。
西汉初年，国家没钱，而秦长城年久失修。所以汉武帝之前的西汉，几乎相当于没有长城防御。有什么效果？大意是匈奴的雄风是“京师威武”，而“杨柳、刺门、恶霸齐备”。而这也可以给首都长安防御。
小文到了，匈奴入侵暴风北方，骑到雍甘泉时，京城大骇，派了杨柳、刺门、霸等三员大将来准备。花了几个月。
到了后期，汉朝的政策越来越积极。汉武帝以前，出现了李广、程等一批名人。但这些人主要是用秦长城来防御匈奴，靠的是破败的秦长城，然后才可以防御匈奴。后来汉武帝虽然横扫漠北，但是汉武帝时期修建了汉长城。
这种“选将练兵，订立契约，疏于饮食，深入远方驻军”的“汉德上策”呢？
这个烂政策，如果不配合长城，才是真正的烂政策。原因是成本太高。骑兵是冷兵器时代的王者。你要花多少钱才能毁伤并摧毁塔尔坎，甚至摧毁它？这是一个极端的目标，所以永远不可能。
汉匈战争对汉武帝来说持续了整整一段时间，这一笔开销堪称中国历史之罪。后世几乎所有的理财策略都在学习汉朝。原因是梁武帝一直花钱打仗，只能竭泽而渔。于是，生生逼着自己成为了金融专家。
关键是这个不好的政策，不是所有人都能用的。秦汉可以用，隋唐再用。而且，几乎没人会用。战争可以持续几十年，但没有哪个朝代可以扛得住。
所以，燕国的《周德中策》、《汉德下策》、《秦德策燕》应该是秦德中策，后人都在向秦学习；这是个馊主意，但除了隋唐，别人学不来。周没有想法，以后的朝代也没有人学周朝。再好的政策也太难操作了。蒙古人和清人可以这么玩，因为他们本来就是草原人。其他朝代想玩，但是他们玩不到宣帝之后的水平。明朝只是一个羁绊，远没有让蒙古人感恩戴德。
所以主观上绝对不能学周朝，完全是无奈之举；客观上很难学汉朝(主要是汉武帝)，这是最差的政策；只有主客观条件都具备了，我们才能向宣帝学习，但要做到这一点太难了。所以大家只能学习秦始皇老老实实修长城的策略，不好也不坏。
