本报(chinatimes.net.cn)记者王永飞冉东学北京报道。
“回归不良资产行业”是银保监会近年来对地方资产管理公司(地方AMC)最重要的监管方向之一，也多次强调地方资产管理公司要回归并专注于主业。
6月21日，审计署发布了国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告(以下简称审计报告)。审计报告指出，审计涉及的20家地方资产管理公司偏离主业，违规对外融资，其中151.07亿元为坏账或逾期，并指出内部治理机制存在重大缺陷。
“国家审计署对⽅AMC的审计不是特别频繁。这也是最近几年国家审计署派出队伍进行业务审计。地方AMC没有统一的监管办法，这次审计也为地方AMC下一步的管理提供了参考。”华东某地区AMC负责人向本报记者介绍。
非法外部融资
审计署6月21日发布的审计工作报告，主要是关于企业、金融、行政事业、自然资源等四类国有资产的管理和使用情况，这将是2021年的关注焦点。金融企业国有资产审计中提到，审计了23家地方中小银行、20家地方资产管理公司和信达资产管理公司。截至2020年底，44家金融企业账面资产总额12.46万亿元，负债11.31万亿元。除1家亏损外，43家金融企业净资产收益率在0.03%-14.84%之间。
根据2022年初公布的国家审计署2021年大事记，2021年9月至11月组织了对地方资产管理公司经营风险的审计调查。
但对于具体的企业名称，此次发布的《审计工作报告》并未明确指出。
审计发现，20家地方资产管理公司的主要问题是资产质量不实和经营风险。强调20家地方资产管理公司偏离主业，违规对外募集资金，其中151.07亿元为坏账或逾期，并指出存在一定流动性风险。
作为区域经济的稳定器，地方AMC在银监会发布了《地方资产管理公司监督管理暂行办法(征求意见稿)》和《2021年地方金融监督管理条例(征求意见稿)》，明确提出地方AMC企业要聚焦地方不良金融业务，严控经营风险和融资杠杆。
审计工作报告中指出，20家地方资产管理公司内部控制薄弱，外部监管不到位，内部治理机制存在重大缺陷。20家AMC普遍存在治理结构不完善、治理体系不健全、监督制衡机制不到位等问题，主要是董事会和经理层职责模糊，监事会职责悬空或偏离。此外，内控合规形同虚设，内控流程缺失或未严格执行。
审计工作报告也指出，外部监管有待加强。20家地方资产管理公司中有9家从未接受过地方政府金融监管部门的现场检查，而其余11家公司平均每两年不到一次。
监管靴子仍未落地
根据2022年初银监会官网发布的地方资产管理公司名单，目前全国共有59家地方AMC，31个省级行政区(不含港澳台)设立了AMC。虽然五年来地方AMC翻了一番，但监管靴子还未落地。
2021年，银监会制定修订的《地方资产管理公司监督管理暂行办法》引起了地方资产管理公司的关注。虽然尚未正式实施，但对地方AMC的设立流程、业务范围、禁止性规定等做出了明确而严格的要求，对地方AMC的发展具有重要的指导意义。
《地方资产管理公司监督管理暂行办法》将地方AMC的业务范围增加至9项。除主业外，还增加了破产管理、对陷入困境的金融机构和非金融企业进行阶段性股权投资或短期资金支持，并强调要进一步聚焦主业。在区域限制方面，规定地方AMC重点关注地方金融机构的不良业务。
尽管如此，2021年银监会发布的《关于开展不良贷款转让试点工作的通知》也提到，符合条件的地方资产管理公司批量转让个人不良贷款不受地域限制。
华北某地方资产管理公司负责人对本报记者表示，未来《地方资产管理公司监督管理办法》正式实施后，作为目前很多地方资产管理公司重要收入来源的非金不良业务将大幅减少。近年来，地方AMC往往通过非金不良模式给房地产开发商融资输血。一般来说，AMC的主营业务主要是金融债权的收购。地方融资平台的债务解决也将涉及区域MA基金分配和城市更新领域的融资。
编辑:孟俊莲编辑:冉
