在降低首付、放开限购限售的同时，“房票”安置政策再现，为刺激市场需求、加速房地产行业回暖，出台了诸多相关政策。据该报不完全统计，今年至少有20个城市探索实施了“房票”政策。
什么是“房票”放置？
这里所说的“房票”安置，通常是指在拆迁安置过程中，对现有居住房屋进行货币补偿的一种补充。房票是对被征收人的房屋安置补偿权益进行货币量化后，被征收人购买房屋的结算凭证。也就是说，房票安置不是直接领取安置款，而是用房票买房，扣除房款。
以郑州为例，河南省郑州市人民政府办公厅于6月20日发布了《关于印发郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法(暂行)的通知》，其中提到，房票安置是指征收人按照货币安置、产权调换的政策，将规划的住房转换为货币， 并以房票形式发放给被征收人，由被征收人向房票安置涉及的房地产开发企业购买商品房。
根据政策，被征收人选择房票安置的，按照房屋征收与补偿的有关规定计算安置补偿权益后，被征收人给予安置补偿权益8%的奖励，计入房票面值，作为房票安置的政策性奖励。同时，对被征收人以现金形式奖励3个月过渡费。
同时，被征收人使用房票购买的商品住房不纳入家庭限购范围。
可见，郑州并不是第一个推出“房票”安置的城市。据论文不完全统计，至少已有河南郑州、河南宜兴、浙江南京、浙江张家港、浙江龙岗、浙江海宁、浙江鄂州、浙江丽水、浙江宁波、河南温岭、许昌、福建邵武、江阴、安徽界首、常熟、河南信阳、四川宜宾等20个城市探索实施了相关的”。华夏研究院指数事业部市场研究总监陈文静指出，今年以来，城市政策优化不断完善，但目前政策效果仍不明显，仅部分热点城市市场情绪有所恢复。目前部分城市市场仍处于深度调整期，库存压力较大。为降低房地产市场库存积压风险和政府资金周转压力，部分地方政府重新出台房票安置措施。
放置“房票”有什么作用？
那么，“房票”放置的作用是什么呢？
探索“房票”安置被地方政府认为是刺激市场需求、加速房地产行业复苏的主要途径。
以福建邵武为例，在邵武市住房和城乡建设局发布的《邵武市开放房票安置的四大好处》中提到，房票政策的一大亮点就是刺激市场需求。该票进一步响应国家楼市去库存政策，可用于购买邵武市新建商品房或国有产权房。限不可转让，使用和奖励期限为2年，以加快邵武商品房去库存周期，实现棚户区改造与房地产市场联动，不影响刚需购房家庭原购房计划。同时，房票安置有效减轻了征地拆迁补偿的资金压力，也可以使安置方式灵活，惠及群众。
邵武市公布的数据显示，今年5月以来，邵武市已完成征地拆迁5.69万平方米，其中房票安置3.63万平方米，占总数的64%。预计全年征地拆迁面积58万平方米，房票安置39万平方米，占总数的67%。房票有效期两年。今年将房票折算成商品房销售20万平方米，增加房地产税1.5亿元。
江阴市住房和城乡建设局发布的《江阴市国有土地上房屋征收安置实施办法(试行)(送审稿)》信息说明中提到，目前江阴房地产行业形势比较严峻，房地产行业的发展直接关系到很多相关行业的发展。如何促进房地产业走出困境，已成为当前亟待解决的重要问题。近期周边部分城市陆续出台房票安置政策，加速房地产行业回暖。为加快江阴房地产业的健康发展，市住建局参照周边城市的做法，结合实际情况，制定了《江阴市国有土地上房屋征收安置实施办法(试行)》(送审稿)。【/br/】根据今年5月16日江阴市出台的《江阴市国有土地上房屋征收安置实施办法(试行)(征求意见稿)》，房屋面值包括:政府货币补偿房票+优惠房票。折扣房票=购买面积×土地收储中心与房地产企业协商的折扣底价×5%。
龙岗城乡一体化建设中心发布的政策解读《龙岗区房屋征收补偿及房票安置实施办法(试行)》中称，制定本政策的目的是丰富安置补偿方式，提供市场化房源，满足群众多样化安置需求，改善人居环境；二是加快安置，缩短群众周转过渡期，节省政府过渡费用；三是促进房地产市场平稳健康发展。
目前，一些城市正在抓紧制定“房票”安置政策。据开封市住房和城乡建设局官网消息，6月20日，开封市房屋征收办公室组织召开《开封市国有土地房屋征收房票安置实施办法(征求意见稿)》研讨会。开封市房屋征收办公室主任马卫东在会上对郑州市出台的房票政策进行了解读，并要求开封市房屋征收办公室相关人员对会上提出的问题进行总结，然后继续完善政策，待条件成熟时公布实施。【/br/】诸葛找房数据研究中心高级分析师陈晓提到，面对房地产行业下行压力和疫情反复的背景，楼市已经堵得水泄不通，尤其是一些库存压力较大的二线和三四线城市。房票用于安置，房票只能用于购买房产，表明了去库存的决心，可以达到一举两得的效果。一方面可以完成未安置群体的妥善安置，保证居民的合法权益；另一方面，对提振市场信心、加快去城市化进程起到积极作用。对于开发商来说，政策在推动产品去商业化的同时，也对房屋安置提出了要求，比如现房或者主体完工，这是对开发商资金能力的考验。对于拆迁户来说，多了一种安置方式的选择，合法权益得到有效保障。对于整个房地产市场来说，可以在一定程度上帮助盘活房地产市场，对于去商业化压力大的城市达到去库存的效果。但总体来说，房票的市场接受度和效果如何？
“房票”真的能有效去库存吗？
从目前正在探索实施相关“房票”安置政策的城市来看，部分城市已经实现了商品房“房票”互换。
张家港市政府官网显示，6月18日，凤凰镇在张家港率先实施房票政策，允许拆迁户将安置房结算成一定面额，再通过房票购买自己在凤凰镇的商品房。当天，家住凤凰镇杨家桥村的张先生和家人来到平静房票安置办公室，领到了全市首张房票。“我用一套大中型安置房，在于风江南买了一套商品房。”
据凤凰镇建设管理局房屋征收专线工作人员介绍，“本次发放房票为期一个月，首批暂定发放300张，有效期3个月。这些房子位于两个商业区，于风江南和方毅桃园。拆迁户未购买商品房的，有效期满后，房票作废，仍按原安置办法安置。”
以四川宜宾为例，今年1月，宜宾市政府办公室发布《关于建立房票安置制度的通知》，丰富征地房屋安置补偿方式。房票安置制度首先在三江新区试点。
据《宜宾日报》报道，今年6月2日，三江新区20户待安置户领到了房票，这标志着房票安置制度在三江新区率先试点实施。据三江新区相关负责人介绍，一期房票发放，推出两个商住小区14个类型1492套房源。需要安置的群众可以根据自身情况详细咨询。
可见，“房票”配售并非此轮楼市调控的产物。
以内蒙古代表性城市鄂尔多斯为例。自2011年以来，政府已停止批准新建筑，并致力于去库存。为了去库存，鄂尔多斯市东胜区在2016年初推出了“房票”制度。当时“房票”的正式称谓是“鄂尔多斯市东胜区房屋交换证”，有1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、100平方米七种面额。
那么“房票”投放对于去库存真的有效吗？在业内人士看来，房票模式可以在短时间内缓解房地产平稳增长和去库存的压力。
据经济日报报道，截至2016年1月，鄂尔多斯东胜区已竣工、在建但未售房屋面积为608万平方米，3.39万套。同时，未改造棚户区18414个，建筑面积289万平方米。超过70，000人居住在“孤岛”上，基础设施受损，存在严重的安全风险。但截至当年5月底，东胜区已消化存量房屋13566套、184万平方米，占存量房屋数量的40%、总面积的30%。
广东省规划与住房政策研究中心首席研究员李表示，2015年启动棚改去库存后，鄂尔多斯楼市逐渐回归正轨。10年间，鄂尔多斯停止土地供应，用更长的时间消化烂尾楼(比如棚改换票)，为海量供应买单。直到2019年，鄂尔多斯的房价才回到10年前的水平，而楼市的成交量也只是在2020年才回到历史峰值。
李表示，总体来看，从棚改货币化安置到房票安置，是一次政策的优化调整，有利于去库存，降低棚改成本。同时，目前楼市进入新时代，被拆迁人的需求有很大不同，包括居住面积的选择、房屋质量、户型、开发商品牌等。房票模式下，可以满足被拆迁人的差异化需求。
“目前，房票制度的创新还处于探索阶段，但不可否认，房票制度对于盘活市场、加速去工业化具有积极意义。未来可能会在库存压力较大的二三线城市逐步推广实施。”陈晓说。
