证券时报记者吴志
七月，各个义务教育阶段的学生都放暑假。今年是“双减”政策实施后的第一个完整暑假。近日，教育部印发《关于做好2022年中小学暑期工作的通知》，提出严禁利用暑假组织集体补课、教授新班或提前开学。如何安排孩子的暑期生活，成为很多家长关心的问题。
证券E公司记者注意到，在去年多地开展暑期托管试点的基础上，今年已有多个城市发布通知，明确要求或鼓励学校开展暑期托管服务，学生将自愿参加暑期托管。与此同时，许多社会组织已经开始招收暑期托管班的学生。
多站点夏季托管服务
2021年前，部分城市已经开展暑期托管服务试点。2021年7月，教育部发布《关于支持探索发展暑期托管服务的通知》，肯定了部分地区推出的暑期托管服务是减轻家长负担、解决群众燃眉之急的创新举措，也是加强教育关爱、促进学生全面健康成长的有益探索。
在这份通知中，教育部鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务，通过多种渠道和形式为学生提供暑期托管服务。
今年7-8月是“双减”生效后义务教育阶段学生的第一个完整暑假。近日，教育部办公厅印发《关于做好2022年中小学暑期工作的通知》，要求各地教育行政部门继续支持有条件的学校积极开展暑期托管服务，引导教师自愿参与服务，坚持家长和学生自愿选择参与暑期托管服务。
在前期一般课后托管服务的基础上，从今年5月份开始，多个城市对今年的学生暑期托管服务做出了安排，暑期托管服务从之前的少数试点开始大规模实施。
近日，山东济南、青岛、潍坊等城市纷纷发布通知。要求各县市根据实际情况选择托管学校，提供暑期托管服务。要求学生和家长自愿报名，暑期托管时间原则上不少于4周。
暑期托管服务的主要项目包括为学生提供学习活动场所，开放教室、图书馆、活动室、运动场地等设施，指导学生完成暑期作业，鼓励学校开展课外阅读、教育游戏、文艺体育活动、综合实践等活动。
宁波是2021年浙江省首批开展暑期托管的城市之一。近日，宁波市再次下发通知，对今年暑期的托管工作做了更加细致的安排。通知强调，今年宁波各县市将开展义务教育阶段学生暑期托管，托管服务按照课后服务模式开展。
托管费是家长关心的重要问题。此前，教育部在通知中提到，暑期托管服务要坚持公益性和受益性原则，参照课后服务相关政策，完善暑期托管服务经费保障机制。
许多地方政府在部署夏季托管服务时都提到了“全民公益”的原则，并要求免费或适当收取托管服务费。山东青岛要求加强暑期托管服务经费保障的，托管收费标准不超过每人24元/天(不含午餐费)。
宁波、舟山发布的通知提出，暑期托管服务采取财政补贴、适当收取服务费或代理费等方式进行补偿，收费标准为每人50元/天(不含午餐)。建档立卡并已纳入资助对象的学生，免收相应费用。
成都行知小学开设的暑期托管班，从7月11日到8月26日，共三期。收费标准参照课后服务相关政策，每名学生收取40元/天。参加托管的学生还要交15元的午餐费。
广东省中山市出台《中山市义务教育寒暑假校园托管服务实施方案(试行)》，明确寒暑假托管服务坚持公益性、惠民性原则，采取自愿参与的原则，通过收取服务费或代收费等方式筹集资金。严禁以托管服务的名义乱收费、高收费。
社会机构很贵。
“市里已经通知学校做好今年暑假的托管工作。我们学校留守儿童很多，暑期托管对这些学生很有帮助。”湘西一位小学老师告诉记者。
与课后托管不同，暑期托管服务并不是直接在所有中小学开展，而是选择一些地方，集中在一些条件适宜的地方开展。目前，武汉、杭州、成都、济南等地已经公布了部分景点名单。
除了官方托管服务，许多社会组织也积极参与提供暑期托管服务。今天，5月27日，好未来旗下管理品牌碧欣宣布登陆广州。此前，比信已经在北京经营了一年多，开了14家店。
从招生资料来看，碧欣在广州的暑期托管服务主要面向高一至高五的学生。7月4日-8月26日共四期，每期10天，每日托管服务时间为8:30-17:40，含午餐和加餐。
从托管服务的内容来看，主要针对不同年级的学生，提供学习习惯培养、知识与内容衔接、学习规划等。同时还提供餐饮、阅读空房间，包括一些教育活动等。它和官方的暑期托管服务没有太大区别，但是它的收费比官方的公益托管要高很多。
招生计划显示，广州某点招生52人，收费4200元/期。按此计算，每人每天的托管服务成本达420元。如果学生在暑期参加全部四次暑期托管会，费用将达到16800元。记者观察发现，暑假以来，每天都有不少家长在群里咨询托管事宜，部分时间段的托管名额已经爆满。
继广州之后，6月24日，必信宣布在上海开设首家门店。同时表明未来将加快课后托管服务的布局。
除了好未来的托管品牌，其他社会托管机构的暑期托管服务也比事业单位高一点。例如，根据上海上思致远培训学校发布的公告，其暑期托管班将于7月4日至8月26日举办两期。每期4周20天，收费3900元，每天接近200元。暑期参加8周全程主持需要7200元。
北京某培训机构暑期10天托管服务收费2600元，不含餐费。该机构初中还有“VIP托管班”，收费300元/小时至500元/小时。
规范信托机构发展
“双减”后，托管服务主要由课后托管和寒暑假托管服务组成。去年“双降”后，托管服务一度成为不少教育培训机构转型的重点方向。随着更多的社会组织加入托管服务市场，引导托管机构规范发展成为一项重要任务。
目前，国内已有多个城市出台了校外托管服务机构的相关管理办法，明确了校外托管机构的相关管理要求。
今年3月，广东省珠海市出台了《珠海市学生校外托管组织管理暂行办法》，并于今年5月1日起施行。其中提到，校外托管机构托管的学生人均建筑面积不低于4平方米，重点区域应当设置监控设备，保存期应当达到30日以上；应安装公共安全网络一键式报警系统。被监管学生人数不足50人的，应当配备1名以上专职或者兼职安保人员。
长沙市望城区今年4月发布的《校外托管机构管理办法征求意见稿》指出，托管机构不得开展学前教育等文化教育培训和学习辅导活动，不得从事与托管活动无关的其他业务，不得提供住宿过夜服务。提供餐饮服务的学生必须办理食品经营许可证。
各地出台的管理办法，除了对校外托管机构的职责和运作有详细规定外，更重要的一点是明确了托管机构的管理部门。与教育培训机构不同的是，目前校外托管机构的管理一般交给镇里。
比如，厦门多个行政区的教育局近日下发通知，明确不同类型培训机构的主管部门。其中学科培训机构归教育局管，文化体育培训机构归文化旅游局管，职业技能培训机构归人力资源和社会保障局管。而其他类型和托管人由街道管理。
前述珠海市出台的《管理暂行办法》也提到，各区政府对本辖区内校外学生托管机构的管理负总责。各镇(街道)履行辖区内学生校外托管机构管理的主体责任和属地责任。
除了在制度上规范校外托管机构，常态化执法也是提高托管服务机构规范化的重要手段。随着暑假的到来，近期多个城市对校外托管机构开展监管执法，严厉打击校外托管机构的违法违规行为。
业内人士表示，各地管理办法的出台，不仅有利于托管机构的规范管理，也肯定了校外托管机构在补充托管服务方面的意义。此前，珠海在《通知》中表示，鼓励依法设立并符合《管理办法》要求的校外培训机构提供校外托管服务。
多家上市公司的布局
相比之前教育培训机构的培训业务，课后托管服务业务的发展显然更加艰难。一方面，提供托管服务需要合适的线下场地，运营和人力成本相对较高；其次，在现有的公益性和半公益性托管服务普遍推行的情况下，其他托管服务不容易获得客户，托管成本也难以增加。
但从上市公司的布局来看，课后托管服务市场依然被看好。如鸿合科技表示，双减政策实施后，课后服务成为承担中小学生“放学三点半”关爱教育的主要阵地。截至2022年5月，已有近30个省份陆续出台课后服务收费政策。随着各地政策的落实，课后服务市场有望快速发展。
斗神教育认为，中小学课后服务时间的延迟，可能会催生新的采购服务需求。也可将校内教育服务引入校外优质机构，采取政府购买服务或合作供给等创新模式，避免校内教师额外工作量。学校合作可能成为未来K12教育培训行业新的商机。
但与碧信等直接面对学生的机构不同，更多的上市公司采用与学校合作的平台业务模式，提供课后服务的综合解决方案。这更符合目前企业的商业模式和学校的实际需求。
如南方传媒6月份介绍，公司响应双减政策，旗下广东教育出版社打造了素质教育和创新教育课后服务课程菜单，100多所课后服务学校，服务学生超过45000人。新华于乐课外托管服务平台由广东新华发行集团旗下子公司自主开发，覆盖139所学校的4万名学生。
科大讯飞在6月30日的投资人活动上表示，课后服务是教育新的增量业务方向，其课后服务平台已经在多个区县落地。科大讯飞说，课后服务平台建设的更多资金是由家长和社会资本投入的。在被调查的城市中，80%的城市已经明确家长可以支付。一个学期600元可以达到高达800元1000元。
需要指出的是，无论是课后托育还是暑期托育，托育服务机构给学生提供的应该不仅仅是一个临时的休息场所。
目前托管服务门槛低，机构服务水平参差不齐。一些高素质的托管人拥有先进的环境和设施，以及完善的课程和培训体系。但更多的托管班只是家庭作坊，帮助接送孩子，提供餐食，扮演临时“看管人”的角色。
“课后托管是和学校统一安排的，可以解决上下班不及时的问题，帮助孩子养成良好的学习习惯。但如果你选择了社会组织，你必须考虑它是否能实际帮助。尤其是暑假这么长，还要看机构的作息时间和培训制度，真正能帮助孩子成长的我们才会考虑。”武汉一名学生家长告诉记者。
