2019年3月底前，美国食品药品监督管理局将全部并入市场监管局。由于编制限制，原美国食品药品监督管理局县级工作人员短期内不能直接成为公务员。目前，食品药品监督管理局和执法监督员基本上是参与公共管理的单位，其人员也在参与公共管理。根据新一轮机构改革，美国食品药品监督管理局、质监局和工商局整合成立了新的市场监管局。市场监管局是政府组织部门，是公务员单位，而整合后的美国食品药品监督管理局和质监局是政府直属事业单位，是参与公共管理的事业单位。如果行政编制足够，这些局的公职人员就直接转为公务员，使用行政编制。而县级行政编制少之又少，处于严重不足的状态。在机构改革过程中，行政机关整合的职能和人员很多，不可能全部替代。
国家在机构改革过程中不允许增加人员和编制。因此，对于不增加行政编制，增加行政职能，增加人员的情况，有以下三种处理方式:
1.原工商局、质监局、美国食品药品监督管理局的工作人员按照职能整合到新的市场监管局。原工商局使用行政编制的工作人员继续使用行政编制，其他整合后的工作人员继续使用事业编制，造成同一机构两个编制的临时现象。机构改革有一至三年的过渡期。在过渡期内允许出现人浮于事、混岗、领导人员超编等现象，并采取合理的政策措施在过渡期内加以解决。
2.由原工商局、部分质监局和食品药品监督管理局人员组成新的市场监管局，使用原工商局行政编制。其他的会按照职能划分为下属机构。
3.成立新的市场监管局，由质监局、美国食品药品监督管理局等机构组成。监察局是行政机构，食品药品监督管理局是下属机构，公众参与管理不变。
新一轮机构改革的大原则是参照部委改革设置政府部门，但可以根据各省实际情况灵活调整。针对基层行政编制不足的情况，上述三项改革措施都有可能出现，也有可能在不同地方采取不同的措施。是改革的阵痛，肯定会涉及到一部分人的利益。这是不可避免的，也是改革的一部分。
