印太战略对中印关系的影响

[文/观察者网专栏作家刘]

就在美国与东盟领导人的东盟峰会结束几天后，美国总统拜登开始了他的亚洲之行，访问了韩国和日本，并将举行美日印澳四国安全对话机制第二次面对面峰会。

拜登访华受到牵制的情况非常明显。拜登此行最重要的议程将是23日与日本首相岸田文雄共同宣布启动印太经济框架(IPEF)。2021年10月27日，拜登在出席第16届东亚峰会时提出了“印太经济框架”的构想。经过半年多的紧锣密鼓的策划和秘密的外交协调，美国终于将“印太”战略的经济支柱推上了台面。

5月19日，美国马里兰州，美国总统拜登登上“空陆军一号”，准备开始上任以来的首次亚洲之行。自激图像

拜登希望建立“印度-太平洋经济框架”，因为美国目前的“印度-太平洋”战略缺乏强大的经济支柱，尽管他在美日印澳四方有一些经济合作。

2012年奥巴马政府推出亚太再平衡战略后，美国加速与亚太国家建立跨太平洋伙伴关系(TPP)。这是一个旨在排除中国、“锁定”中国的经贸合作机制，将为贸易和投资设定高标准。如果建立了这种机制，中国的经济和贸易发展将会受到很大的限制。但特朗普上台后，美国退出了TPP。日本其余成员国别无选择，只能修改部分规则，建立以日本为首的《全面进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。

经过8年谈判，中国与日、韩、东盟、新等15个国家签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，建成了世界上最大的自由贸易区。RCEP于今年1月正式启动，中国还在申请加入CPTPP和由新中智新发起的数字经济伙伴关系协定(DEPA)。中国的最终目标是建设一个真正开放、包容、平等、高标准的跨太平洋自由贸易区。在这种情况下，美国拜登政府提出了“印太经济框架”的构想。

美国的“印太经济框架”将包括四大支柱:一是在数字贸易、劳工、环境等领域制定所谓的公平、高标准、有约束力的规则；二是提高芯片、大容量电池、医疗产品、重点矿产等重要行业供应链的韧性和安全性；三是推进高标准基础设施建设、脱碳和绿色技术开发；第四，税收和反腐。第四支柱的具体内容尚不清楚。

美国加入印太经济框架的条件并不苛刻，主要是为了吸引尽可能多的国家加入。虽然美国政府鼓励各国参与所有四大支柱，但也表示，只要加入至少一个支柱，并同意加入该支柱的所有条件，就可以算作参与印太经济框架。

从美国公布的印太经济框架的内容可以看出，IPEC注重标准和规则的制定。IPEF与TPP的最大区别在于，IPEF不会通过消除关税和非关税贸易壁垒为其他国家提供市场准入便利，这也是亚太国家希望与美国签署自由贸易协定的主要原因。美国不仅不想为亚洲国家提供更多的市场准入便利，还想破坏亚洲蓬勃发展的经济一体化进程。

从历史上看，美国与亚非拉国家之间剥削性的梯形产业分工，是维系美国大资本家、中产阶级和无产阶级之间矛盾调和的重要基础。现在，由于中国等亚洲新兴经济体的迅速崛起，亚洲已经成为世界经济的中心。以中国为中心的亚洲经济板块、以美国为中心的经济板块、以德法为中心的经济板块成为三足鼎立，科技创新突飞猛进，加速形成可以独立于美国的产业链和供应链。

现在，亚洲内部的贸易已经超过了他们与美国的贸易；亚洲人不仅是生产者和出口商，也是消费者和进口商；他们是彼此的资金提供者，而不仅仅是接受者；RCEP和其他亚洲经济一体化机制的建立使亚太地区更“亚洲”而不是“太平洋”。这种情况让美国非常担心被亚洲“排挤”。

2020年7月18日，75097次中欧班列(郑州)停靠在中铁季连郑州中心站等待发车。新华社记者李安摄

美国想如何改变这种局面？由于美国反全球化民粹主义盛行，双方加入全面进步的跨太平洋伙伴关系(CPTPP)、区域全面经济伙伴关系(RCEP)和数字经济伙伴关系协定(DEPA)，为亚洲国家提供更多市场准入便利，在政治上是不可接受的。

那么，为了领导亚洲，美国不得不更多地依靠另一种保持其经济领导地位的传统，即规则制定者和标准制定者。就是要利用其目前在国际体系中的主导地位，重新洗牌，强行制定对其有利的新游戏规则，让亚洲国家接受这些标准和规则。

如果美国能够建立“印太经济框架”，可以同时达到两个目的:一是将中国从亚洲产业链和价值链中分离出来，孤立起来，特别是在具有战略意义的高科技领域，永远保持经济和战略上的主导地位。二是重新确立美国在全球产业链和供应链中的核心地位，把亚太其他国家变成永远无法超越美国的经济附庸，成为美国的经济殖民地。美国人认为这是一个把内部矛盾外部化，解决他们国家因分配不均造成的严重贫富分化和严重社会分裂的药方。

至于美国的“印太经济框架”，由于缺乏市场准入的吸引力，也由于其强烈的排他性地缘政治和地缘经济竞争，其他许多人对拜登政府能否连任心存疑虑。所以真正感兴趣的亚太国家屈指可数，基本上都是美国的那些亚洲盟友或者在美国政治胁迫下幻想自己可以在美国统治的国际体系和全球产业链中享受“二等公民”地位的国家。现在，很明显日本、韩国、新加坡、澳大利亚、新西兰等国家。日韩等国希望通过IPEF巩固自己相对于中国在全球产业链中的竞争优势。

3月24日，在比利时布鲁塞尔，拜登在七国集团峰会期间会见岸田文雄。自激图像

它是印度对美国“印太”战略的重要支柱。美国要想建立真正的“印太经济框架”，印度的缺失是无法自圆其说的。据说印度财政部长西塔拉曼上月访美时与美国达成谅解，印度想加入，因为这将是针对中国的“战略举措”。

从“印太经济框架”透露的内容来看，印度确实对其中的一些很感兴趣，尤其是第二、第三支柱，因为印度参与美国“印太”战略的目标是抗衡“一带一路”，并借机推动亚洲产业链和供应链向印度转移，以取代中国在全球产业链和供应链中的地位。印度尤其希望美欧日等西方国家能为其提供资金和高科技，因为其在牵制和遏制中国方面具有重要作用。为了推广QUAD，美国曾经用QUAD和“QUAD+”平台向印度许下承诺。

客观地说，印度加入“印太经济框架”可能还需要很长时间。目前，印度甚至很难加入其完整的支柱之一。美国在设计TPP的时候，并没有打算让印度加入，也不希望它成为APEC的成员。印度也拒绝在2019年加入RCEP。

印度人认为，为了自己的利益，最好的选择是与美欧日等西方国家签订双边自由贸易协定，争取最有利的市场准入，通过促进出口实现经济腾飞，建立以此为中心的南亚-印度洋经济区。如果印度在目前的经济发展阶段加入“印太经济框架”，将永远成为美国的经济附庸。当然，鉴于印度在多边组织中的一贯表现，“失败有余”，印度的加入将有效延缓“印太经济框架”的真正形成。

在批准了100亿美元的半导体激励计划后，印度曾高调表示“欢迎英特尔”。

在俄乌冲突的背景下，美国正在加紧构建“印太”战略体系，以牵制和遏制中国。归根结底，“印太经济框架”是为美国的地缘政治利益服务的。但全球产业分工和亚洲产业链、供应链的形成，是世界经济几十年发展的结果，有其自身的规律，是资本逐利、相对劳动力成本、各国经济政策等多种因素综合作用的结果。

美国作为世界上最发达的国家，在全球产业分工和亚洲产业链供应链形成的过程中确实发挥了重要作用，但这个过程并不是美国战略家刻意设计的。美国现在的问题在于，错误地认为中国40多年的经济高速发展是美国“好心帮忙”的结果。他们对此深信不疑，认为他们的介入可以改变中国经济社会发展的进程。

地缘冲突和人为干扰当然会影响经济发展，但中国发展到一定规模，国内市场逐渐完善，亚洲产业链和供应链中心地位形成，RCEP上马。面对美国的战略遏制，中国应该有信心。只要中国政府在内外政策上不出现重大方向性错误，只要保持对外开放，美国就无法阻止中国的继续崛起。

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