围绕西部陆海新通道

陆海新通道建设全面提速，“南热北冷”待破题

新华社北京六月二十三日电。6月22日，新华每日电讯刊发题为《2021年西北地区火车总量将不及重庆的几分之一——陆海新通道建设全面提速，“南热北冷”待解。

一方面是贯穿西部地区的新通道，为西北、西南内陆省份的货物出海出境提供了极其便利的客观条件；一方面参与程度不同，合作共建“南热北冷”很尴尬。

在新冠肺炎疫情等复杂严峻形势下，西部陆海新通道建设全面加快，助力中国加快构建发展新格局。但随着走廊的建设，越来越呈现出“南热北冷”的趋势——2021年西北地区的列车总量还不到重庆的几分之一。

为什么会出现“南热北冷”的现象？如何释放西北陆海新通道的潜力，解决“南热北冷”的问题？新华每日电讯记者进行了跟踪采访。

6月16日上午10点，西部陆海新通道国际联运试验列车(重庆-西藏-南亚)从重庆团结村中心站缓缓驶出。这是首次通过西部陆海新通道开往南亚国家的国际货运班列，为重庆与南亚国家的贸易往来开辟了新通道。新华社记者唐宇摄

撬动西北开放开发

西部陆海新通道是西部省区与东盟国家合作打造的国际陆海贸易新通道。它以重庆为运营中心，以西部各省区市为关键节点。在南方可以借助铁路、海运、公路到达世界各地，出海所需时间明显短于通过东部地区。

在新冠肺炎疫情影响等复杂严峻形势下，陆海新通道建设全面提速。“2017年9月，通道开通之初只有一条线。现在，该运行线扩张迅速，已延伸至107个国家(地区)的319个港口。”西陆海新通道物流运营组织中心主任刘伟说。

广袤的西北地区因为先天的地理劣势，一度沦为开放的“尽头”，陆海新通道正在成为撬动西北地区开放发展的杠杆。

今年年初，一批宁夏枸杞原浆首次搭乘陆海新通道的列车抵达广西钦州港，随后通过海运成功出口加拿大，比传统联运路线节省了30多天。

北部湾钦州集装箱码头(照片)。新华社发(广西北部湾国际港务集团供图)

中国铁路兰州局集团有限公司银川货运中心副主任彭宗强介绍，陆海新通道已成为宁夏联通东南亚的物流新通道。相比传统的先去天津或青岛再去东南亚的铁海联运路线，物流时间大大缩短。

甘肃是陆海新通道建设的发起者之一。自2017年9月29日新航道班列开行以来，甘肃已装运700余列，带动东南亚水果、水产品等特色产品进口，当地苹果、洋葱等化工产品及制品成功出口。

“甘肃百合、宁夏枸杞原浆、干红葡萄酒、新疆坚果等曾经‘藏在闺房里’的特产，沿着这条快速的新通道走向世界，正在成为当地外贸新的增长点。”陆海新航道运营有限公司董事长王育培说。

不仅如此，西北和西南地区还通过陆海新通道实现了协同发展。

在甘肃(兰州)国际陆港东川铁路货运中心的特种货物作业区，密集排列着来自重庆、广西等西南省市的各种品牌的汽车。甘肃(兰州)陆路口岸管委会主任李建良告诉记者，这些车是乘坐陆海新通道的内贸班列到达兰州，再配送到西北，年运输能力5万辆。

图为广西钦州进口汽车“阿联酋-钦州-兰州”班列。(中国铁路南宁局集团有限公司供图)

“陕西的煤炭通过陆海新通道运往重庆等地，缓解动力煤缺口。青海的纯碱通过陆海新通道运往广西，支持玻璃产业。新疆的葵花籽通过陆海新通道运到四川重庆，成为生产坚果的原料。”王育培说。

货源少，成本高，“南热北冷”现象突出

与此同时，一组数据显示了西部省份间的“供暖不均”。2021年，西北地区新增陆海通道列车100多列，而西南地区仅重庆2021年就开通了2200多列，西北地区列车总量还不到重庆的几分之一。

记者了解到，西北地区货源以大宗工业品和农副产品为主，“原名牌”、“重名牌”特征明显，货量小、附加值低、货源组织困难，影响了企业参与陆海新通道建设的意愿。彭宗强表示，陆海新通道在西北“遇冷”，供给结构是主要因素之一。产品结构单一，高端产品少，宁夏班列只是时不时零星发车。

同时，相对于西南地区，西北地区距离广西、云南等地港口较远，重庆、成都至广西北部湾的铁路享受7折运价。而西北省份到重庆、成都的运价折扣太小，使得该通道对西北地区的吸引力大打折扣。

铁路部门一位负责人给记者算了一笔账:“相比陕西传统的通过青岛的铁海联运路线，陆海新通道的运费每箱3000多元，即使物流速度有所提升，但由于铁路距离较远，所以客户更倾向于走传统路线。”

据记者调查，西北地区已经陷入了“货源少-运费贵-货源少”的尴尬怪圈。西北各地的渠道运营平台表示，如果能获得更大的运价优惠，陆海新通道会吸引更多的货物，但如果没有足够的货物作为基础，运价就很难再降下来。

据兰州陆港一位负责人介绍，除重庆外，四川、广西、贵州也依托其区位优势和政策支持，班列开行已初具规模。云南还依托中老铁路，发展潜力巨大。未来陆海新通道“南热北冷”的局面会越来越突出。

5月21日，陆海新通道中老铁路“铁路快线”首趟出站列车在重庆团结村中心站等待发车(无人机照片)。新华社记者唐宇摄

期待与多方合作，共同解决“南热北冷”的问题

记者走访西北各省政府部门和企业时，强烈感受到他们已经达成共识，即“一带一路”是西北地区发展的最大机遇，激发陆海新通道的潜力势在必行。

基层期待各方坚持问题导向，加强统筹协调，探索更加科学合理的运价形成机制，完善沿线产业布局，解决“南热北冷”问题。

宁夏某国企负责人建议，进一步发挥陆海新通道的合作机制，进一步统一相关政策，在西北地区形成更加顺畅的联动机制，将补贴等政策有针对性地向通道上下游企业倾斜。

“这既是外贸渠道，也是在建设全国统一市场、畅通‘双流通’的大背景下，畅通内流通的渠道。”王育培表示，西北各省可以进一步找准定位，根据自身实际情况灵活开行内外贸班列，而不是“一哄而上”开行国际铁海联运班列。

西北地区也需要重点打造陆海新通道的枢纽节点。在陆海新通道的建设过程中，兰州连接南北的地理优势再次得到加强，是西北地区最大的城市。基层建议，西北地区可以突出兰州的枢纽地位，将兰州打造成为西北地区南下出海的货物集散地，提升陆海新通道的综合效益。

在此基础上，探索更加科学合理的运价形成机制。王育培等业内人士建议，可以参考中欧班列，探索“对赌”机制，即如果年底达到约定运量，可以实行约定优惠价，建立“量价绑定”机制，让各方互利共赢。

从长远来看，需要依托通道完善西北地区的产业布局。基层建议，解决陆海新通道“南热北冷”问题，完善西北地区产业布局至关重要。结合陆海新通道和中欧班列的特点，实现两个通道的有机衔接，加快在沿线地区布局适合东南亚、中亚、欧洲的特色产业，如推进国际合作产业园等平台建设，促进与沿线省区市产业互动发展，支持西北省份在广西北部湾布局“飞地产业园”。