如何推动新型城镇化提出一些建议

　1．强化服务导向，引导城市自发的生长潜力

随着技术的进步，以规模化大生产为主要特征的工业化和城镇化发展必然带来城市人口的集聚。新移民（外来人口、农村人口）抵达城市之后的首站栖息地通常为落脚城市（arrival city）。相比西方国与国之间移民的流动，我国的“城中村”容纳的主要是本国“移民”，但二者在本质上并无区别。目前我国城镇化率已达5127%，但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有约35%～38%。在将近7亿城镇人口里，有将近一半的人不是真正的城市市民，即“半城镇化”或“伪城镇化”。大量的农民工实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位的转变，在城市中暂住在“城中村”。数以亿计的人口外迁，在农村留下“空心村”。农民工为城市的发展注入了源源动力，撑起了城市的经济。城市要保持持久的发展动力，就要为低收入群体提供适合其消费特点和消费能力的住房、设施和服务，促进外来人口向城市市民转化。“城中村”是乡村移民成为城市一员的第一站，也是必要的一站，我们不能恐惧它的产生，只能容纳它的到来。

纵观发达国家的城镇化历程，作为最早完成工业革命与城镇化的英国，其城镇化过程中的城市更新极具代表性。在城镇化初期，工业的空前发展，吸引大量的农业人口涌入城市，匆匆建立的住宅、工厂和服务设施成为后来的“旧城”和“内城”，也是更新的主要对象。19世纪伦敦的市民至少有40%是外来人口。随着政策的调整与环境的提升，伦敦这一落脚城市安稳地度过了一个又一个革命的年代，并且日益焕发出落脚城市应有的生机。究其原因，主要是由于社会福利和保障体系的建立，大大提高了市民尤其是移民们获得教育和医疗服务的可能性。城市在住房、交通、基础设施和能源系统等方面也有极大改善。重点解决了城市贫困、住房需求、低收入者和就业机会丧失等问题，并以一系列法律法规保障城市更新的有效实施。同时，改造过程中尤其注重人性化尺度和人的需求，结合社区环境的综合整治、社区经济的复兴，以小规模的、分阶段的谨慎渐进式改善，如伦敦市中心的少数民族聚居改造项目等。

对我国而言，“城中村”中的人能否顺利流向城市主流社会，不仅仅取决于其自身的努力，还需要政府以多层次、差异化的设施和服务，满足他们的生活保障乃至安全和社会归属等心理需要。改善公共设施、市政设施、教育设施，并促进“城中村”产权明晰化，不然就会成为社会的不稳定因素。在规划设计手法方面，宏观上，规划应与城镇化水平相适应，完善市政公用设施，完善环境规划和空间设计，形成合理的交通组织、适度的社区规模和动态、有机的平衡结构。中观上，要调整好新住宅区内的区域划分和功能布局，强调社区设计，创造有利于邻里融洽的优美和谐的环境。在微观上，要营造文化氛围以改善环境，在宜人的空间尺度上创造新移民负担得起的现代新居所。

2．凸显创新导向，注入城市升级发展的原动力

美国著名经济学家迈克尔•波特曾将经济发展划分为四个阶段，即生产要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动。美国、德国、瑞典在20世纪初进入创新驱动阶段，日本、意大利在20世纪70年代中后期进入创新驱动阶段，韩国在21世纪初进入创新驱动阶段。我国早期经济发展主要受益于生产要素驱动，如以廉价劳动力、廉价土地资源及廉价环保成本进行建设。近年来受投资驱动的特征鲜明，如依赖房地产投资、基础设施建设投资进行建设。过去10年拉动我国经济高速增长主要靠投资，投资对GDP增长的贡献绝大部分年份都在50%以上。我国在城市化发展滞后及结构性问题突出的情况下，以廉价劳动力支撑的工业化模式正在改变，经济增长如何从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，是新型城镇化发展模式转型面临的重大问题。

产业升级有两种方式：一种是同一产品附加值的升值，即由生产向创新、设计、高端服务等产业链高端化转变；另一种是不同产品、产业结构间的升值，即产业从劳动密集型到资本密集型到知识密集型再到服务密集型。随着产业升级，进而实现城镇发展模式的转型。对我国的大多数城市来说，应追求的不是城市规模的扩张，而是城市的升级。即追求城市的附加值，包括城市吸引力、竞争力等多方面的提升。为增强城市的吸引力，可通过产业政策的引导和发展与城市经济社会条件相得益彰的产业，并提升创新型企业的激励和带动机制。综观我国主要城市的上市公司统计情况，上市公司超过100家的有三座城市：北京因央企众多而高居榜首，上海以总部经济为凝聚力吸引了众多上市企业，深圳作为改革先锋以高新技术等产业为先导孵化了中兴等优秀的本土企业。反观武汉、长沙等城市，上市企业构成与当地的主导产业、规模经济等有千丝万缕的联系。武汉以高校资源为依托有东湖高新、华工科技等上市企业。长沙与其着力发展装备制造业的定位紧密联系，有中联重科等企业。为当地传统产业链的完善，城市产业升级、创新力、竞争力的提升起到了先导作用。

3．关注就业导向，提供更高质量的城镇化就业保障

城镇化是工业化的结果，一个适合创业、就业不断增长的充满活力的城市社会，应充分吸纳农业溢出人口。新城本是工业化和城镇化有机结合的统一体，新城建设意味着大量人口将进入城市工作，并且安家落户成为市民。这就要求有足够的工作岗位和住房来保证新增城镇人口能够安居乐业。因而，针对新城营建趋势，应避免有城市无产业支撑的过度城镇化这一“城镇化陷阱”，避免使新市民变“游民”，新城变“空城”。注重城镇化与区域经济发展和产业布局紧密衔接，使城镇化建立在实体经济的坚实基础上，防止“产业空心化”。

新城是科技进步、规模经济效益促使产业与人口在空间上集聚与扩散运动的结果。成功的新城不应仅提供给人们居住的场所，还应提供就业的机会，新城不只是一个“睡城”。世界上较成功的新城开发主要有田园新城、边缘新城、TOD新城、产业新城、副中心新城和行政中心新城等，它们各自都有优劣点，但无一例外地做到了紧密结合自身发展条件和现实状况，实施严密规划，促进职住平衡，逐步有序地进行新城的开发与建设。如英国建立新城的目标之一就是使其成为就业与居住平衡的社区。伦敦新城尤其强调为当地居民提供就业机会。为了有效增加新城就业机会，政府采取了一系列的措施，从银行贷款、土地租金、税收等各个方面为新城的企业提供优惠条件。在新城哈罗，超过85%的就业人口工作在新城，在空间布局上，将无污染工业、第三产业有效地与居住功能适当混合以保证就近就业，并成立相应的技能培训机构，帮助居民就业。

4．坚持环境导向，营造更具生态魅力的健康城镇

我国快速城镇化的同时也带来了一系列的环境问题，如城市生态的“多色效应”：红色的热岛效应、绿色的水华效应、灰色的雾霾效应、**的拥堵效应、白色的采石秃斑效应和杂色的垃圾效应等。城镇化中的“先规模后效益”发展途径，使得生态服务功能和生态文明建设被严重忽略。极端污染事件的发生，就其深层原因主要是由于现行生产模式、生活模式、交通模式等环节对大气环境容量、水环境容量、土壤环境容量等生态容量的漠视。若严格按照英国、日本等先进国家标准治理PM25也并非不可能。如北京奥运、深圳大运期间通过实施关掉所有污染型工厂、大范围限行机动车等措施后空气质量极大提升。但生态环境的改善不是一蹴而就的，需要结合产业、民生等多个因素综合考虑。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》顺应走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。综合来看，国家新型城镇化规划体现出六个新特点。

一是强调以人为本，农村居民的市民化。《规划》提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。

二是强调四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是一个载体和平台。新四化相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程。

三是强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。《规划》提出，在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，引领国土空间的均衡发展，培育区域新的增长极。随着一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效的调控。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。

四是强调生态文明，发展环境的生态化。推进新型城镇化，要高度重视城市生态环境的保护与建设。在战略层面上，要抓紧“建立国土空间开发保护制度”，科学优化全国城镇化布局和总体框架。在城市建设上，要鼓励各个城市科学利用山、水、林、园的独特生态功能，创建山水相依、林园共秀的生态型城市。

五是强调文化传承，彰显城市的特色和个性。要根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。要注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。

六是强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。统筹推进人、地、钱等重点领域和关键环节的改革，逐步破除城乡二元结构及城市内部的二元结构。通过改革来释放城镇化的发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。

这六个新特点既是规划的创新之处，也是未来实施的重点。

1、坚持从实际出发，因地制宜的原则，根据各地不同情况，实时地制定符合各地实情的发展规划和具体的实施措施。

2、提高城镇化规划水平，完善城镇规划管理体系。

3、加快户籍制度改革，消除“二元结构”制约。

4、完善城镇配套设施，提高城镇容纳能力。

5、注重工业化与城镇化同步发展。

6、提升创新驱动能力，增强城市发展后劲。

7、城乡统筹协调发展，逐步缩小城乡差距。

8、加快推进新型城镇化综合试点，深化试点内容，扩大试点范围，加大试点支持力度。

9、健全新型城镇化工作推进机制，强化政策协调，加强监督检查，强化宣传引导。

（内容来源网络）

1 以人为本而不是以地为本

超前的城市建设需要大量的资金，一些地方政府通过出让土地的收益来实现收支平衡。对于政府而言，传统城镇化就容易沦落成为以地为本的城市经营。

新型城镇化要改变以地为本的传统发展理念，坚持以人为本。在新型城镇化中，人的现代化进程不能中止停歇，人的价值升值不能中止停歇。只有当人的创造性劳动成为社会财富的主要来源时，以创新为主要使命的转型升级才有希望，真正的创新型社会才会到来。

2 市场决定而不是政府主导

在市场经济中，政府主导模式有时难以避免自己的先天不足：一是许多决策相对一地而言也许是正确的，但是，当各地政府纷纷效仿时，合成的结果是荒谬的。如遍地开花的中央商务区、总部经济、高新技术产业园等。二是透支未来利益。有的当政者为实现本届政府的政绩最大化，不考虑环境承载力地粗放发展，不考虑后代利益地消耗土地，等等。

在新型城镇化中，可以通过基本公共服务均等化、户籍制度改革与公共服务供给开放等，由市场来抉择与选择。

3 重视软件而不是硬件建设

见物不见人是传统城镇化的重要发展特征。

一些政府在公共服务的投入上普遍有限。由此，不可避免地出现大量不宜居住的空城甚至鬼城。即使在硬件建设上，一些地方政府重视的也只是地面以上的建筑，对地面以下的基础建设投入不多，使得一些看似非常现代化的城区，常常抵御不了几年一遇的自然灾害，为未来城市发展留下隐患。

新型城镇化突出以人为本的发展理念，以建设适合居住与创业的社区为主要目标。政府要花费更大的气力去营造现代化城市的软环境，特别是在基本公共服务上下功夫。

在新型城镇化中，政府应当更加重视城区发展质量而不是简单地扩张数量，更加重视加强道路、电力、垃圾处理等基础设施的配套建设，更加重视提供与经济发展水平相适应的教育、医疗、就业、住房等均等化的公共服务，不断提高新老城区集聚常住人口的承载能力。

5 重视文化传承而不是抄袭

崇洋媚外与文化抄袭是传统城镇化存在的普遍问题。各地在建筑规划风格与区域功能定位上千人一面、千篇一律，只是停留在对发达国家的机械模仿、照搬照抄上。更有甚者，恨不得将欧美的城市搬到中国来，美其名曰“东方的威尼斯”等。

新型城镇化要在尊重历史与现实需求的基础上，通过东西方文化的交融与创新，体现集约、智能、绿色、低碳的可持续发展要求。在城镇风格与空间布局上，努力实现人与自然和谐共处，注重城镇历史和文化特色，凸显地方特色和建设风格。

与此同时，以经济区域为单元，突出中小城镇的分工合作，强化中小城市和小城镇的产业功能与专业服务功能，促进每个城镇的个性化发展，在不同产业基础上形成各自不同风格与特色。

新望中央经济工作会议之后，城镇化、新型城镇化正在成为热词，甚至引起股价、房价波动。其实，近30年以来，工业化、城镇化、城市化一直都是热词，甚至，上世纪80、90年代还一度掀起过“小城镇热”。今天，中央大力倡导“新型城镇化”，难道另有深意？一项新政策出炉，我们不便做太多猜测。但所有政策的来源都是理论和已有的实践经验，或者教训，这当中一定有某种逻辑线索和路径通道可供求证。的确，新型城镇化将意味着巨大的投资和消费潜力，为启动内需、进一步推动中国经济增长带来一系列利好因素。正如诺贝尔经济学奖得主斯蒂格里茨所言：美国的高科技和中国的城市化将是21世纪世界经济的两大引擎。当中国***重提城镇化的时候，城镇化、城市化将不再是中国经济发展中的一个被动的或次要的角色。可以说，对于中国的城镇化，全世界的人们都乐观其成。但我们认为，新一届中央领导在这个时候提出“新型城镇化”，还是有着非同一般的意义。从经济结构来讲，我们无疑是工业化国家了。GDP的构成中，农业已经非常微小，说我们是世界工厂，是工业化强国并不为过。但从人口结构来讲，我们的非农化程度还不高，与历史上同等工业化水平的国家相比较，尚有较大差距。我们的名义城市化率虽已超过50%，但真正的城市化率也就35%左右。我们的工业化进程与城市化进程严重脱节。倡导新型城镇化，理所当然有着加快城市化进程的意蕴在里面，我们要补上这一课。我们已经有非常漂亮的城市，尤其一些东南沿海的大都市、大城市、小城镇比起欧美城市不相上下，甚至更加新鲜，更加气派。但城镇化也罢，城市化也罢，最重要的不是外观的、物理的改变，而是制度和人的变革。城市的内涵是城市人，城市中应该到处飘浮着一股自由、平等的味道。我们将人等级化管理的户籍制度距离城市精神谬之万里。城市政府的设置、体制必须尽快与城市的本质要求相互匹配。所以，提倡新型城镇化就是要改革以往的城镇、城市管理制度。新型城镇化将不再是以计划经济的手段推行城镇化、城市化。大家还记得计划经济年代是如何推进工业化的。长官经济、命令经济盛行，工厂的建设、布点，所有工业品的品种、价格、产量、调拨，都是自上而下的设计和审批。推行城镇化、城市化首先是市场化、民营化，今天我们在搞城镇化、城市化的时候，城市政府一定要创新管理，一定要把“市”放在“城”字和“镇”字的前面，以市兴镇，以市兴城，而不是有镇无市，有城无市。新型城镇化也是对以往城乡割裂、农民利益受损而言的。新型城镇化将是人性的城镇化，而不再是野蛮的、掠夺式的城镇化。新型城镇化要妥善解决农民人地分开的局面，将地的城镇化与人的城镇化合二为一，使城市产业可以更加吸纳更多的农村劳动力。地方政府必须改变过去若干年来土地融资的发展模式，千方百计让已经进城的2亿多农民工安顿下来，将农村留守的儿童和家属逐步向城镇转移。推行新型城镇化不能教条主义的拘泥于“城镇”二字，不要矫枉过正。我们要认真吸取过去在“小城镇建设”、“新农村建设”和城市拓展摊大饼中的一些教训。一些地方通过行政化分割，阻碍资源流动，满天星式的小城镇建设曾带来了极大浪费，还有些地方在新农村建设中，公社之风再度掀起，刷油漆、建遮羞墙，许多所谓新农村像是新军营，千篇一律，不伦不类。城市化、都市化、都市圈化是大趋势，城镇化只是这个长过程当中的一个阶段性目标。新型城镇化的最终结果将是在我国形成一个城镇、小城市、中等城市、大城市、大都市、都市圈参差有致的城市体系。

一、以人为本,提供适合农民工的生存空间。

城镇人口增加，农村人口减少，这样一个此消彼长的过程中，核心就是人。

农民工进城，这就是城镇化的过程，只有他们进来了，在城市找到了自己的一席之地、合适的工作岗位，生活下去了，赚到钱了，这才是城镇化。

然而，中国的城镇化建设并不是单纯的让农民进入城市，让农民真正融入城市生活才是这个过程的核心。 扩展资料 二、城乡一体，新型城镇建设就是把城市服务和田园风光结合起来。

三、就地城镇化，有产业依托，市民化的农民才能安居乐业。

解决好进城农民工问题，建设好新区新城，都是新型城镇化的重要路径。但是，在短期内，要把所有农民集中到大中城市，这是不可能也是不现实的。当前及今后一个时期，只有积极推进小城镇建设，着力推动大中城市优质资源向中小城镇乃至中心村延伸，鼓励农民向中小城镇集聚，多数农民就地创业安居，采取农村“就地城镇化”途径，这才是适合国情的`新型城镇化道路。

建设田园城市，就必须实现农业现代化。农业产业起来了，新的农业起来了，当地居民都不用出去打工了，那就在当地打工了，城市化就起来了。

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