美国全面禁止涉疆产品，美企叫苦不迭

[文/观察者网刘伟]当地时间21日，美国总统拜登去年12月签署的所谓“维吾尔强制劳动防止法”正式生效。理论上，美国海关和边境保护局(CBP)可以根据该法推定中国新疆生产的所有产品为所谓的“强迫劳动”产品，并禁止进口任何与新疆有关的产品。

以美国媒体为首的外国媒体担心这一措施对美国进口贸易和全球供应链的负面影响。美国“政治家”新闻网称，美国进口商已经开始恐慌，他们抱怨执法不够明确。华尔街日报说，新法律可能会造成物流中断和成本增加。《纽约时报》甚至直言，如果美国严格执行这一措施，将对本国产业乃至全球经济产生影响，影响约100万家公司和数十亿美元的经济活动。也有可能加剧美国未来已经很严重的通货膨胀问题。

美国服装和鞋类协会(AAFA)前主席甚至将其形容为美国相关行业的“10级台风”。

也有外媒质疑，美国的这项新法律可能根本不会严格执行。一方面，新疆的棉花、多晶硅等产业在全球供应链中占据重要地位；另一方面，在全球化时代，供应链变得非常复杂，美国执法部门很难真正追查到一些产品原料的真正来源。

棉花收获，资料图

据《华尔街日报》21日报道，自2019年以来，基于所谓的“强迫劳动”问题，美国出台措施，指示海关当局对涉嫌来自新疆的货物实施更多限制。这次打击行动的“高潮”是21日生效的所谓“维吾尔族强制劳动防止法”。

这部法律与以往最大的不同在于，它要求所有美国进口商“证明自己的清白”。

《华尔街日报》报道截图:美国禁止涉疆产品，美国公司警告对华发货延迟。

报道称，在新法出台之前，美国海关官员有义务提供证据，证明他们扣押的货物涉及所谓的“强迫劳动”。然而，如今这一义务被转移到进口商身上，他们必须证明他们进口的商品不涉及“强迫劳动”。

这条法律显然引起了美国进口商的各种不满。

“一百万企业将受影响”[S2/]

美国“政治家”新闻网16日称，早在该法律生效前，美国许多贸易组织就开始发出警告。

美国“政治家”新闻网报道截图:新法临近，美国进口商迎来混乱。

报道称，美国进口商首先抱怨的是“执法不明确”。法律要求自我证明商品不涉及“强迫劳动”，但美国进出口商协会主席尤金·兰尼(Eugene Laney)说:“我们的成员不确定什么样的证据可以作为证明。”他说他们没有得到任何可靠的指导，不断听到的答案都是“你要等”。

该法21日生效后，美国相关产业人员提出了更多担忧。

据《华尔街日报》21日报道，上海美国商会表示，中美企业正在密切关注美国海关官员将如何执行相关规定，他们仍在努力弄清楚哪些文件足以证明货物符合进入美国的条件。该机构表示，这一过程可能会导致物流中断，增加企业的合规成本。

上海美国商会前会长纪认为，该法的实施可能会增加全球供应链和通货膨胀的压力。报道援引一些企业高管的话称，美国中小企业的负担尤其沉重，因为他们没有足够的资源来了解和处理海关合规要求。

美国服装和鞋类协会(AAFA)前主席里克·赫尔芬拜因(Rick Helfenbein)在接受彭博记者采访时表示，鉴于中国在棉花和服装行业的主导地位，美国采取的措施对于美国的相关行业来说无异于“10级台风”。他说，现在的情况很复杂，谁也不知道事情之后会如何发展。“对我们来说，这有点可怕。”

他还说，现实是中国在各方面都做得很好，尤其是在供应美国零售时尚市场方面，美国“无法阻止中国”。

《纽约时报》21日直言不讳地说，新法将对美国企业和消费者产生“重大的、意想不到的影响”。

《纽约时报》报道截图:美国企业将遭遇新法冲击

“公众没有为即将发生的事情做好准备。这项(新法律)对全球经济和美国经济的影响是数十亿美元，而不是数百万美元。”美国海关和边境保护局前董事、现任Altana AI执行董事艾伦·伯辛(Alan Bersin)这样说。

报道称，Altana AI是一家专注于供应链的人工智能公司。该公司首席执行官埃文·史密斯(Evan Smith)估计，如果法律得到严格执行，全球1000万家参与购买、销售或制造实物的企业中，约有100万家将受到影响。

史密斯认为，这将影响“世界上相当大比例的所有日常用品”。

有意思的是，《德国之声》中文版在报道此事时，在标题中强调该禁令“可能会冲击美国多个行业”。

新法律可能很难严格执行

在各种评论中，一些美国媒体怀疑这部所谓的“强制劳动防止法”能否得到严格执行。

美国媒体质疑的原因之一是新疆与全球供应链的广泛联系。《纽约时报》称，中国新疆与世界服装和光伏产业有着众所周知的联系，贸易数据显示，新疆的优势产业远不止这些。

数据分析公司卡隆的研究报告显示，新疆目前生产了全球超过40%的多晶硅、全球约四分之一的番茄酱和全球五分之一的棉花。此外，它还生产世界上约15%的啤酒花，以及约十分之一的核桃、辣椒和人造纤维。新疆拥有全球9%的铍储量，是中国最大的风力涡轮机制造商的所在地，风力涡轮机的产能约占该行业全球产能的13%。

棉田，资料图

正如美国媒体Axios新闻网援引相关行业律师的话称，“如果法律完全按照书面规定执行，可能真的会产生广泛影响”。现在“大家都在等着看现实会怎么变”。

《纽约时报》指出，拜登政府现在打算全面执法，但这可能会导致许多问题。美国执法部门会扣留或拒收大量进口产品，给进口商带来麻烦，造成供应链进一步中断。如果进口商被迫寻找更昂贵的替代品，或者消费者开始争夺稀缺产品，这也可能加剧美国40年来一直处于高位的通货膨胀。

报道称，如果拜登政府未能完全执法，也将面临问题，负责监督的国会可能会对此提出强烈抗议。

质疑的另一个原因是，在全球化时代，美国执法部门很难真正追溯产品原料的来源。

据美国“政治家”新闻网报道，一名要求匿名的上海供应链专家表示，许多人怀疑美国海关和边境保护局(CBP)能否很好地执行新法，因为他们人手不足，不堪重负。他问，CBP是否还需要使用DNA检测设备来查明相关产品中是否使用了新疆棉？

美国媒体Axios新闻网称，在这个全球化的时代，供应链变得异常复杂。成品可能包含来自多个地区的组件，这些组件可能多次跨越地理边界。这意味着新疆的产品遍布中国其他地区的供应链。

报道称，人权分析人士妮可·莫盖雷特(Nicole Maugueret)认为，针对新疆的新法律是“美国政府的政治决定”，中国政府一定会“在力所能及的范围内抵制这种做法”。她还说，不能孤立地看待新疆。她甚至认为:“有理由认为，任何来自中国的棉质服装都会含有一些新疆制造的元素，无论是棉花、纺织线还是布料。”

美国“注定要失败”

那么美国所谓的《维吾尔强制劳动防止法》会对新疆产生什么样的影响呢？

“新疆的产业在短期内会受到影响，但从中长期来看，影响有限。”中国人民大学国际关系学院国际政治经济研究中心主任包云剑在接受国内媒体采访时表示。

鲍云表示，在中国“双流通”的发展新格局下，新疆产品具有巨大的市场需求潜力。新疆的长绒棉、多晶硅等产品质量优良，产量在世界上占很大比重。新疆长绒棉是世界上最好的棉花之一。2021年，美国从中国进口了90亿美元的棉花产品，其中20%涉及新疆棉花。美国把新疆产品完全排除在全球供应链之外是不现实的。

太阳能发电厂，资料图

鲍云还表示，美国的这个法案实际上违背了市场经济规律，最后的破坏作用会咬到美国自己。从全球来看，美国的盟友可能会在短期内被迫做出一些妥协。但中国与世界上大多数经济体建立了紧密的产业链合作，中国拥有世界上最大的市场和市场潜力。为了保持市场份额，国际企业将不得不调整布局，这最终可能导致全球产业链的“去美国化”趋势。华盛顿会搬起石头砸自己的脚。

当地时间21日，美国涉疆法案生效后，中国商务部和外交部分别做出回应。

商务部发言人表示，美国以“人权”为名，单边行动，保护主义，恃强凌弱，严重损害市场原则，违反世贸组织规则。美国的做法是典型的经济胁迫，严重损害中美企业和消费者的切身利益，不利于全球产业链供应链的稳定，不利于全球通胀的缓解，不利于世界经济的复苏。中方对此坚决反对。

外交部发言人王文斌表示，所谓新疆“强迫劳动”本来就是反华势力为抹黑中国而炮制的弥天大谎，与新疆棉花等产业大规模机械化生产、新疆各族人民劳动权益得到有效保障的事实完全背道而驰。

王文斌指出，美国试图以所谓的“合法形式”在新疆制造“被迫失业”，并在世界范围内与中国脱钩，这充分暴露了美国以人权为名破坏人权、以规则为名破坏规则的霸权本质美国逆时代潮流而动，注定要失败。