1.无生活来源、无劳动能力、无固定扶养人或抚养人的城镇居民；
2.在领取失业救济金期间或者失业期满后未重新就业，且家庭人均收入低于城市居民最低生活保障标准的；
3.在职职工、下岗职工、退休人员中，在领取工资或最低工资、基本生活费、养老金后，家庭人均收入仍低于当地低保标准的。
