城投公司是企业还是事业

城投公司，全称城市建设投资公司，是中国主要城市的政府投融资平台。它起源于1991年，承担相应的政府职能，是一个特殊的市场经营者。

1991年，上海率先成立城投公司。之后，重庆、广东等省市也相继成立。在这一时期的运营模式中，政府投融资平台只是一个载体，它没有资产。当时城投公司主要由财政部门和建委组建，公司资本金和项目资本金由财政拨付，其余由财政担保向银行贷款。这些城投公司大多是不盈利的，属于事业单位或者国有独资公司性质。他们通过政府补贴来盈利，是具有政府性质的特殊市场经营者。