地级行政区是指市还是区

行政区不是一个特定的城市或地区。行政区划又称行政区域，是在行政区域内分级，大的行政区域又细分为小的行政区域。上下级行政区域之间存在领导与被领导的关系；行政区内既有城市，也有广大的农村和荒野。行政区域应当相对稳定，无明显需要，不得随意变更行政区域的名称、面积和界线。

划分原则

作为一个行政区划，有些国家在一级政权内部划分为地区，以实现单一职能的管理。比如美国有很多行政区，大部分都是功能单一的，包括学区、司法区以及消防区、水土保护区、居民区、公路区等特殊区域。

国家是按地区划分行政区域的。不同国家的行政区划有不同的划分和名称。无论什么样的国家，行政区划的划分都要始终符合统治阶级的根本利益，兼顾政治、经济、民族、人口、国防、历史传统等多种因素。社会主义国家行政区域的划分通常依据以下原则:

1.政治原则。督促国家机关密切联系人民，方便人民参与国家管理。

2.经济学原理。根据不同地区的经济特点，有利于社会生产力的发展。

3.民族原则。根据少数民族的生活状况和其他特点，有利于各民族的发展，巩固各民族的团结。这些原则是相互联系和结合的。此外，还考虑了历史传统、人口分布、地理条件和国防需要等因素。

行政区划虽然因国家性质不同而具有明显的阶级性，但也具有一定的历史延续性。比如秦朝(公元前221 ~ 207年)建立统一国家，实行郡县制以来，历代行政区划都有变化，但变化不算太大。英、法、美等国的行政区划也是从19世纪开始继承和发展的。