《三国演义》第三十七章，司马徽再次推荐名士，刘备听从谋士徐庶的推荐，准备安排礼物，前往隆中拜见诸葛亮。当郑水景·司马徽先生来访时，他问司马徽:谁是诸葛卧龙？
司马徽说出了两句令专案组人员瞠目结舌的话:
可以和周星八百年的姜子牙，汪涵四百年的张子房相提并论。
-《三国演义》司马徽再次推荐名人
或许《三国演义》中诸葛亮蜀汉丞相的设定过于鲜明，后来的读者甚至把《史记》中的张亮当成了高祖皇帝刘邦的丞相，但这其实是对历史的误解。
大汉宰相的工作是什么？汉文帝曾经问过他的宰相陈平，陈平的回答是:
丞相，上位皇帝，管阴阳，循四时，修万物之道，抚镇外四夷诸侯，附内百姓，使卿大夫各司其职。
——《史记·陈丞相世家》
如果我们用这样的工作职责来看待张亮，我们会发现陈平提到的大部分工作都不是张亮的职责。张亮在刘邦身边做什么？刘邦自己说得最清楚:“运筹帷幄之中，决胜千里”(《史记·高祖本纪》)。
用今天的话说，张亮是西汉军队的参谋长。至于宰相的工作，也就是国务总理，刘邦从来没有任命过张亮。没有，而且刘邦从沛县起义到死在长安，宰相、大臣都是由另一个官员代理，就是萧何。
萧何做宰相的历史可以追溯到反秦起义爆发时，刘邦被沛县元老提拔为沛公。历史记录包含:
高祖是沛公，贺昌是成都。
—《史记·小世家》
所谓“沛公”，其实就是沛县的一个县长。根据秦朝地方行政制度，县令配有两个副手，一个为程，一个为魏。前者是民政、财政助理，后者是军务、公安助理。
刘邦做到言听计从之后，马上任命萧何为县丞，并授予他“督政”之重——即纵览事务。之所以把这么重的权力授予萧何，并不是因为刘邦像项羽一样任人唯亲，而是刘邦找不到比萧何更好的基层长官。
据《史记·萧世家》记载，萧何早年通晓法度，著述颇丰，曾长期担任沛县主官，是沛县官员中的佼佼者。后又跟随秦中央政府派往泗水县监督县御史的工作，“赐泗水卒以史第一”(《史记·萧世家》)。
鉴于他出色的工作表现，郡守御史甚至一度向中央推荐萧何，将他调到关中提拔任用。只是因为小何坚持拒绝，他才忘了这件事。
这些宝贵的工作经历，不仅培养了萧何务实高效的秦官作风，也锻炼了他敏锐的意识和独立的眼光。历史记录包含:
沛公到了咸阳，众将争钱争帛，何收了秦丞相书和圣旨。沛公是汉王，那么宰相是什么？国王和王子们屠杀了咸阳，然后离开了。所以汉王知天下，有多少户口，有多少强弱，有多少百姓疾苦，那么他怎么能得到秦书呢？
—《史记·小世家》
以个人愚见，我认为司马迁没有充分说明萧何救秦丞相和诏书的意义和价值。上面太史公是从军事科学的角度来评价这件事的，所以他得出的结论是:萧何抢救出来的这批资料，为刘离开函谷关，争夺天下提供了宝贵的军事情报，仅此而已。
但无论是对于萧何还是刘邦，其意义远不止于此。
就小何而言，在拿到这些书之前，他只有在县县级地方政府的工作经历。充其量是个基层官员。如果刘邦是沛公，以萧何为成，打理一郡之事，萧何应该可以应付。
但是刘邦的事业发展太快了，从沛公到汉王，从设沛县到贺喜第四高级中学。三四年的时间，刘邦迅速成长为世界上最有潜力的C王。韩信、和陈是天下最优秀的领导人，因此聚集在汉王的权威。
当时，在齐桓公回国即位之前，包是他最重要的得力助手。但他登基后，眼光早已突破齐国一角的桓公，开始图谋霸权，经营天下。包的能力渐渐跟不上的野心，于是被管仲取代。
从沛公改汪涵后，刘邦被“管仲”包围。别人不说，父皇祖上两代历五代的汪涵张亮就不能胜任汉王的宰相吗？
但事实是，刘邦并没有把丞相之位让给张亮。他选择继续信任萧何:
沛公是汉王，那么宰相是什么？
—《史记·小世家》
萧何迫使张亮等人保住了汉王丞相的位置。其中一个很重要的原因就是他得到了宰相和秦帝国的法规书籍。
通过研究这些有价值的官方文件和档案，萧何实际上磨练了自己作为宰相、御史等高级领导的工作能力。从秦代“以官为师”的训练标准来看，萧何经历了从基层官员到朝廷官员的各级行政岗位，有完整的秦代官员训练记录。
刘邦和萧何一样，都是阿沁官员，他把法治作为治国安民的出发点。入秦灭秦后，刘邦和关中秦人约法三章。表面上是为了消灭秦代的苛法，实质上是用新法代替旧法，依然沿袭秦代的法家精神。鉴于刘邦早年的经历和政策偏好，即使张亮的相貌不逊于萧何，刘邦还是会将丞相之位授予萧何这位阿沁大员，因为他的父亲和祖先用的是山东六国的旧制，而不是秦制。
至于那些法规书籍对刘邦的积极意义，恐怕不仅仅是提供关于厄的临时军事信息，户口，兵力等。，也对西汉后期的长治久安产生了重要影响。根据历史学家的记载:
汉朝第二年(公元前205年)，汉王和诸侯攻打楚国。何守关中，师太子，治栎阳。受法规约束，设置祠堂、州宅、宫殿、县市。
—《史记·小世家》
进入关中杀秦后的第二年，萧何就着手在关中创建汉朝的法规和行政区划。这些工作，如果从零开始，可能需要数年才能实现。
就行政区划的设计而言，商鞅在秦孝公的支持下进行了变法。从公元前352年开始用了三年的时间，把秦国所有的城镇整合为三十一个郡。得知刘邦和项羽的楚汉战争只持续了五年，紧张的战局要求刘邦尽快重建关中，激发战争潜力。他等不起这三年。
怎样才能在最短的时间内恢复关中的活力？蓝图是现成的——就是前丞相秦和古代御史的法律书。按图，因秦制汉，以刘之名，秦制之实，在关中建立新政权，是最务实的选择。后来事实证明，官员萧何以秦制重建关中，确实为刘邦提供了最有力的后勤保障。
刘邦说:
“夫君运筹帷幄，决胜千里之外，我不如子房；国家，爱抚人民，哺育人民，提供无穷无尽的粮食，我不如萧何；即使是百万大军也会打胜仗，乘胜追击。我不如韩信。三者皆是杰出之人，我可用之，故取天下也。”
——《史记·高祖本纪》
如果只讨论灭项羽灭西楚的话题，萧何治理关中的意义就仅限于为刘邦建立稳固的后方基地。至于楚汉战争的宏观战略设计，实际上掌握在张亮手中。所以，当刘邦提到楚国的“三杰”时，张亮会排在萧何之前。
但如果把话题转到西汉帝国的政治和制度建设上，萧何的作用和影响将远远超出张亮的能力。萧何建造的关中就像是西汉帝国的第一座“样板房”。随着汉军征服世界，类似的政治和行政制度将在越来越多的新占领区建立，直至覆盖中国全境。
项羽被汉军击败，楚汉战争的最终胜利，不仅宣告了战略设计师张亮的成功，也意味着制度设计师萧何的成功。
西汉帝国统一天下后，能与萧何在治国理民方面相媲美的只有一个曹参。因为曹参利用自己的诸侯和宰相身份，在萧何天下的时候，在齐国开辟了一个审判黄老法治的“特区”。
《史记·曹世家》记载，萧何死后，曹参因其举荐，准备卸下齐襄之职，赴京继位郭襄。临行前，他对新齐翔说:
“以齐狱与城为邮，小心勿扰。”
——《史记·曹郭襄世家》
曹参承认，你应该对监狱和市场视而不见，永远不要在贫困中统治监狱和市场！新首领齐襄公不解:难道没有比监狱和城市更重要的治国之道吗？再者，秦律强调语言博大精深，法不可奸。我们能眼睁睁看着监狱和市场成为法制的一隅吗？面对继任者的问题，曹参向他解释道:
“否则。狱，市，所以且让也。今日若扰我，岂容恶人活？我是第一。”
——《史记·曹郭襄世家》
曹参说，监狱和市场不能说是政府的首要任务。但是你要明白一点:理论上，无论法律制度多么严格细致，都不可能彻底根除社会上的坏人。
与其逼迫他们逃到社会的各个角落，威胁各行各业的稳定和安全，不如让出一点空的空间，把他们禁锢在一些狭小的社会区域。监狱和市场是容忍强奸的地方。如果贫穷的监狱和市场被统治，潘多拉的盒子只会被打开，邪恶会像瘟疫一样到处蔓延！
自公元前201年成为齐襄王后，曹参就开始拜见贤人，询问自己的才能，并孜孜不倦地追求治国之道。在焦希才公的指导下，他逐渐体会到了黄老治疗的精髓。由于早年曾在沛县坐过牢，曹参从监狱管理入手，经过九年的艰苦实践，最终形成了一套“以监为主，以城为辅”的治国方略。
即使是这样杰出的政治家，也无法抵消萧何去拜后的影响力:
为什么而死，做什么，做什么。代表什么是汉朝宰相，罢免没有变化，一个被萧何束缚。
——《史记·曹郭襄世家》
小草紧随其后。萧何对西汉政治的巨大影响，再没有比这个成语更贴切的形容了。
参考资料:
高川晏子对《史记注释》的考证
