我来回答这个问题。
首先，我想了解一下什么是“应急车道”。
“应急车道”主要设置在城市环路、快速路、快速路两侧，专供处理工程抢险、消防救援、医疗救援或警务应急等紧急事务的车辆使用。任何社会车辆不得以各种理由进入或停留在车道内。
如果车在路上遇到麻烦，不能快速排除，可以停在应急车道，但必须打开危险报警闪光灯，并在车后150米左右放置警示标志。车里的人必须离开，撤离到安全区域。如有必要，拨打高速公路报警电话寻求帮助。
非紧急情况下在应急车道行驶或停车，高速交警现场拍照或录像取证的，处200元罚款，扣6分。
回到正题，为什么高速公路堵车，有的车走应急车道不被开罚单就能避开堵车？这就涉及到取证的问题。
我国高速公路网的总里程每年都在增加，但相对于车速监控，应急车道的监控没有那么多。尽管相关部门近年来一直在努力改善应急车道的管理，但要对整个高速公路网进行监控是非常困难的。
所以很多情况下，遇到堵车或者慢行，一些“认识路”和“知道点”的司机就抱着拍照不监控的心理把车开到应急车道上。拿到票的人，一般都是对“路况”不熟悉，“跟风”的车主。
我觉得更需要车主朋友自觉守法。
在现有设备无法全面监控的情况下，有关部门可以考虑类似“违规拍照”的方法。毕竟现在行车记录仪和智能手机都很普及。不一定要奖励举报者，更多的是为了震慑想要非法占用应急车道的司机。
希望我的回答能帮到你，
Thanks♪(･ω･)ﾉ
