一个
首先，从整体上看，从汉代到三国“尚书”的地位都高于“太守”。一方面，就太守而言，是从秦到汉对郡守的尊称。汉景帝改太守，负责管理一县。秦始皇嬴政建立秦朝后，天下分为36郡，每个郡都有郡守。汉朝时，郡守一般被称为太守。西汉初年，中国有60多个郡。此后，县的数量一直在增加。于是，汉代太守的管辖范围相应减少。
二
再者，如果秦代的一个县相当于现在的一个省，比如九江县最初的管辖范围包括安徽、河南淮河以南、湖北黄冈以东、江西三省。在汉代，一个县相当于现在的市。比如东汉末年，刘备占领荆州后，派赵云为贵阳知府，那里的知府管辖范围大致相当于一个地级市。在此基础上，早在西汉时期，汉武帝刘彻于元丰五年(前106年)将全国分为十三州，各州设刺史。然而，一个州的秘书处往往监督几个县。比如荆州，东汉时原本有七郡管辖。
三
西汉时期，刺史的范围是十三州，即冀州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、禹州、益州、凉州、幽州、并州、交州、泗州。至于西汉刺史，不仅在府尹、太守之上，也不受丞相限制。而是直接隶属于钟诚和朝廷的御史。王莽称帝期间，州刺史改名为州牧。对于州牧民来说，他基本上掌握着一个州的大部分权力。东汉光武帝十八年(42年)，仍改制为刺史，但只有十二人，各州一人，另一州一校尉。在史家看来，东汉的刺史权力逐渐扩大，刺史不仅成为太守的上级，还掌握着一个州的兵马、钱粮、人事等权力。
四
最后到了东汉末年，由于朝廷权力的下降，所有的刺史官员基本上都成了一方诸侯，也就是越来越不服从朝廷的命令。例如，荆州刺史刘表、益州刺史刘璋、幽州刺史刘玉等。，作为诸侯，他们的疆域包含几个郡，每个郡下又有几个郡，形成了州牧-太守-县令的隶属关系。在东汉末年到三国的历史时期，刘备担任豫州牧，关羽担任荆州牧，诸葛亮担任益州牧，都表明了历史刺史(州牧)已经发展成为当时当地最大的官职。
