通和通都一般是知府的副职，级别高于知府，在某些情况下是知府的直接上级领导。古代没有乡一级的政府，知县直接掌管百姓，所以有“家长”之称，所以名声大于上级。在传统戏曲中，老百姓去县衙敲锣打鼓告状，县令上法庭审案，是常见的一幕。而一个县的上级很懂，很会判断，是知府，治理适度，甚至知府出现在文艺作品中的频率都比知府少。
每个郡只有一个地方长官，每个政府只有一个地方长官。位于府县中间的同知、同举或多或少没有统一的编制定额，这是中国古代政权结构的一个特点。比如清朝的顺天府，下辖24郡，事务繁杂。于是24郡分为西路、东路、南路、北路四个厅。四道馆各有一个同治。一开始负责偷，后来负责钱和粮。四路堂的保安是“惩钱与同知捉贼”，而西路堂的同知也负责水利检查，所以保安上加了“水利”二字。
天府属于北京政府，人员编制比普通政府多。一般政府里有一两个人认识，一般一句话。他们是根据事务的复杂程度来设置的，没有一定的岗位。根据事务管理的需要，也可以更改。如光绪二年(1876年)，奉天府将总监判官改为小卖部总判官，同时管理旗、民的诉讼、考试事务。
到了清代，府县之间，除了州之外，还有一个厅，也是行政单位。从上述顺天府四路厅的设置可以看出，同知、同举会派一个分防负责某地，其办公室就是“厅”。除了顺天府和奉天府，一些少数民族地区也会有会馆。一般大厅归知府管辖，还有“直隶厅”，直接隶属于政务院。办公厅主任的一般知识和一般判断一般是正五品和正六品。
