公务员和参照公务员管理的机关事业单位工作人员是有区别的。公务员是行政编，参编的事业单位和事业单位都是事业编。但公务员和参编事业单位待遇一样，事业编与前两者在身份和性质上有本质区别。公职人员也是事业编制人员，不是行政编制，而且根据公务员法，公务员必须有行政编制人员。本来编制只有两种:公务员和事业单位。但由于一些事业单位具有行使政府相关权力的职能，其单位职工不具有公务员身份，编委不可能批准行政机构的扩大。所以这种具有中国特色的中间衍生产品，是参照公务员管理机关事业单位而产生的，公务员管理机关事业单位员工的编制就是事业单位。这是毫无疑问的。我看过组织的批文，上面明确写着所有员工都是事业单位，但是参照公务员法管理。第二，名称不同。公职人员的名称参照公务员法管理人员，具有广义的公务员身份，但不能视为严格意义上的正式国家公务员。参照公务员法管理事业单位有两个要求。一是全额拨款事业单位，二是具有法律法规赋予的管理职能。符合这两个条件后，由本单位申报，经同级政府人事部门审核，报上一级政府人事部门批准。经批准后，该单位称为公众参与单位。公众参与单位人员符合报名条件的，经同级政府人事部门登记后，方可享受公务员待遇。大众叫单位，不叫机关。
