题主可能很年轻，也可能是真的关心上海这种冬天没有暖气的地区的人的生活，才会问这种问题。
上海冬天的天气真的又冷又潮湿，感觉很难受。目前上海的财政总收入确实在全国名列前茅。为什么不是集中供暖？
要回答这个问题，首先我们要知道中国哪些地区冬天有集中供暖！我国冬季供暖区域划分是怎样的？
我出生在我国北方边境地区，这里被国家划定为冬季集中供暖区。在没有集中供暖的情况下，室内会有炉灶、防火墙、阻火等设施，每户可以独立供暖。
否则，人无法生存。
1.建国初期，国家很穷，没有暖气只能解决人民生活不下去的地方的取暖问题。
建国后经济条件很差，什么都是一片废墟。国家很穷，集中供暖？怎样才能解决所有地区的集中供热需求？
所以本着有能力办很多大事的原则，指定了冬季必须集中供暖的区域。
因此，借鉴苏联老大哥的做法，参考苏联当时对室外温度低于5摄氏度的定义为冬季，结合我们自身的实际情况，我国规定只有在日平均温度不超过5摄氏度、天数超过90天的地区，冬季才实行集中供热。
并借鉴苏联模式，建立了住宅锅炉供暖系统。
这些地区的工人工资里有取暖费。这笔钱不包括在集中供暖的南方地区工人的工资里。
享受集中供暖住房的人冬天要交集中供暖费。不具备集中供暖条件的家庭，可以自行解决供暖问题。工资里的取暖费是国家给的财政补贴。
我们知道，北方地区冬天有集中供暖，南方地区冬天没有集中供暖。具体来说，以秦岭和淮河为分界线分为南北两个区域。
这其中的根本原因是建国初期国家没钱！
2.现在回答来自上海的问题。
首先，国家的经济发展和城市规模的发展几乎是同步的。上海是中国少有的人口众多的大都市。这座城市非常大。
建国几十年，城市建设模式已经定型。即使现在国家有钱，上海的财政收入也很可观。但如果要进行整体的集中供热改造，就要对城市进行一次伤筋动骨的改造。城市供热改造工程将是一笔巨大的支出。
其次，政府花巨资实施集中供热这一庞大工程是否值得？
近年来，虽然南方集中供暖的呼声很多，但相关建议并没有得到决策层的认可。这可能与改造工程巨大，投资巨大，集中供热投入产出性价比低有关。
再次，上海冬季平均气温短时偏低，个人生活水平在提高，集中供暖不是改善个人冬季小居住环境的唯一选择。
冷暖分离空、家居中央空、地暖、水暖等设施进入大量家庭。几乎家家户户都有空调，包括农村的房子。
比如我家二次装修的时候自己装了暖气。成本不算太大。工程报价按面积算，120多平米，供暖工程费用3万左右，不需要重建房屋。
所以上海冬季集中供暖的可能性不大。
