俄罗斯国旗和国歌没有出现在东京奥运会上，是因为被世界反兴奋剂组织处罚，禁赛两年，一言难尽。
2014年，一部名为《禁药秘密档案:俄罗斯如何成就冠军》的纪录片揭露了俄罗斯田径界普遍存在的兴奋剂问题。
2015年，负责俄罗斯反兴奋剂的罗琴科夫逃到美国，被美国以政治避难为由庇护，于是抖出了包括录音在内的各种证据。
2016年，在证据充分的情况下，世界反兴奋剂组织发布报告，称俄罗斯体育部门违规使用禁药，涉嫌操纵2014年索契冬奥会尿检结果。
当然俄罗斯不会承认这个结果，所以国际反兴奋剂组织和俄罗斯政府纠缠了两三年。但结果不会改变。
2019年，世界反兴奋剂组织正式发布处罚通知:禁止运动员代表俄罗斯参加国际比赛或以中立身份参加国际比赛，但入场和颁奖时不能演奏俄罗斯国歌，服装和道具上不能展示俄罗斯国旗。这个任期是四年。
后来俄罗斯将世界反兴奋剂组织的处罚结果上诉至国际仲裁委员会，最终将禁赛期改为两年。因为当时的生效时间是2020年，要到2022年才正式结束。
出现在东京奥运会上的俄罗斯奥委会体育代表团不能以俄罗斯的名义参加奥运会，但这是运动员无法接受的。毕竟，四年的等待可能是他们职业生涯的终结。
最后，在俄罗斯奥委会的帮助下，俄罗斯运动员与国际奥委会沟通协调，最终以“俄罗斯奥运代表队”的身份出现在东京奥运会上，其简称也变成了ROC。国旗的彩色丝带图案与奥林匹克五环相结合。
俄罗斯奥运会夺冠时，升起了有这个图案的旗帜，演奏的音乐也不再是俄罗斯国歌，而是第一钢琴协奏曲。(据说俄方此前曾表示希望使用喀秋莎，但被国际奥委会拒绝)
