土地出让金作为政府性基金的重要组成部分，是指各级土地管理部门在向土地使用者出让土地使用权时，向受让人收取的土地出让总价款。《土地管理法》明确规定了土地出让金的使用范围，土地出让收入主要用于征地拆迁补偿支出、土地开发支出、农业扶持支出和城市建设支出等。
土地出让金，一方面是土地所有者若干年的地租之和，具有地租而非税收的性质。作为管理者，税收是国家为国家向纳税人支付的经济义务，具有强制性、无偿性和固定性。土地出让金会累积几年的地租之和，一次性收取，似乎具有税收的无租性质。
从收费管理来看，基本上实行的是政府非税收入征收管理制度。土地出让收入由财政部门征收管理，市县国土资源管理部门负责具体征收，而不是税务管理部门。这更多的是一种非税特征。
土地出让金本身就是这样一个内部矛盾的综合体。也就是说，土地出让金既有租金的特征，又有税收的内涵，是税费的结合体。
