双方可以协商，约定谁付款，通常是卖家付款。房改前一般是单位上的福利房，也叫集资房。当时土地性质是划拨。当时国家出70%，单位出30%然后取得土地的流转权。
房改后都卖给个人了，也就是可以上市交易了。但是有些单位的土地证就是单位的大证。现在，你交了土地出让金，也就是土地使用权归你了。以前是单位的土地使用权，现在属于个人的要交出让金。但是土地性质一般都是划拨的，个别城市不一样。
法律依据:根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，完全产权的房屋，卖方应缴纳2%的土地出让金，交易后的房屋为商品房。房屋产权时间自产权证签发之日起计算。
