批而未供，打个比方就是国土部门手续已经全部到位，但没有把地交付给开发商使用。
供而未用，就是开发商已经把地拿到手 了，而且手续也已经齐全了，但可能因为经济实力或其他多方面因素而未能够开发使用土地。
近期，各地政府正在加快重大项目开工建设，加强用地保障成为其中重要一环。此外，针对过往土地供应中长期存在的深层次问题，自然资源部主导的地方供地指标分配政策变革已在酝酿，今年有望推行。
自然资源部新闻发言人刘国洪在3月21日的国务院联防联控机制新闻发布会上表示，钱下来了就要快落地，地是很重要的要素，为满足项目用地合理需求，将加大建设用地的合理供给。
如何加大供给？主要是两个渠道，一是改革增量土地的配置方式，二是加大存量土地的盘活力度。
“总的来看，通过改革增量的配置方式，加大存量的盘活力度，能够满足复工复产、重大投资项目合理的用地需求。”刘国洪称。
存量土地规模较大：地方是否缺地？
过去数年间，国内每年批准新增建设用地计划大约在500万~600万亩之间，如果加上对过往存量土地的利用，每年国内城市实际供应建设用地总量多在700万~1000万亩之间。
存量土地还有多少，从数据上看较为惊人。
刘国洪透露，从目前掌握情况看，2017年以前批而未供的土地大概还有1450万亩，“应该说存量盘活还有比较大的潜力”。
而2019年全国安排的新增建设用地计划总量是500万亩，换言之，2017年前的存量土地就已够地方政府使用两三年。
所谓批而未供土地，主要是指依法已经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用，而未供应出去的土地。
为何会出现批而未供的情况？从实际操作层面看，批而未供包括两类情形，一是批而未征，即地块已经被批准征收了，但由于诸多原因导致未能实施征地拆迁，也就无法进入供地这一环节。
另一种情形是征而未供，即土地已经征收或进行了农用地转用，但由于建设单位本身因市场环境影响、企业投资意向变化等因素，原定项目不能继续推进；或当地政府区域发展方向、城市规划等进行了调整，涉及地块不能再供应给原定建设单位。这两类因素也会导致出现土地无法供应的情况。
批而未供土地的大量存在和闲置，实际上是一种对土地资源的严重浪费。与此同时，一些地方政府近年来还时常诉苦缺少土地指标，与之形成鲜明对比。
“一味地追求增量，忽视存量，是土地利用和管理当中比较突出的问题。近两年，我们高度重视存量的盘活，建立起安排增量必须要和盘活存量挂钩的机制。”刘国洪说。
说易行难，存量之所以会积累到如此庞大的数量，本身就说明这些土地处置有很大难度（可能涉及征地拆迁等问题），加之地方每年都能获得定量的新增土地指标，也就没有去解决批而未供土地的动力和压力。
要想推动地方盘活存量，一个办法是与增量挂钩。简单来说，就是胡萝卜和大棒，如果不改存量，那就减少增量供应，如果存量化解好，那就增加增量供应。这对地方而言，压力和诱惑并存。
2014年，原国土资源部出台的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，明确对近5年平均供地率小于60%的市县，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停安排新增建设用地指标。
2018年，自然资源部针对“批而未供”问题出台《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，大力推进土地利用计划“增存挂钩”。要把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。
具体来看，明确各地区处置批而未供和闲置土地具体任务和奖惩要求，对两项任务均完成的省份，国家安排下一年度计划时，将在因素法测算结果基础上，再奖励10%新增建设用地计划指标；任一项任务未完成的，核减20%新增建设用地计划指标。
这一做法效果如何？
刘国洪提供了两组数据：2018年消化处置2015年以前已经批而没有供应以及闲置的土地分别是360多万亩和80多万亩；2019年消化处置2016年以前已经批出去但没有供应和闲置的土地，也是360万亩和80多万亩，两年共计将近900万亩，相当于2019年全国安排的新增建设用地计划总量500万亩的18倍。
此外，如其所述，2017年以前批而未供的土地大概还有1450万亩，存量土地的挖潜空间还很大。
深层次改革：土地指标供应方式谋变
存量土地的大量存在，除了前述直接原因，更深层次的因素还在于土地利用计划制订本身就较为粗放，难言精准。
过往部委（现自然资源部，以前则是国土资源部）在制订各省级土地利用年度计划时，主要参照的是各地历史数据，再根据当地基建投资额度、GDP指标和人口指标等多项指标进行微幅调整。
这种结果会与实际用地情况有出入。比如有些地区近年经济发展速度较快，土地需求增加较多，但土地指标的增幅跟不上经济发展速度。而有的地区经济发展速度慢下来了，建设项目少了，而土地供应却没有相应调减，进而造成了大量存量土地的出现。
“在全国人大确定年度土地利用计划的总盘子以后，以往我们采取因素法，把计划指标分配给各省区市来安排，在执行过程中，容易出现计划指标分配和项目用地需求不匹配的问题。”刘国洪说。
为满足项目用地合理需求，自然资源部今年计划改革土地利用计划管理，精准投放增量。
刘国洪表示，今年开始，我们取消因素法分配，改为土地要素、计划指标跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据，只要是实实在在有效的项目，符合规划、产业政策和用地定额标准就给配计划指标。通过这一改革，增量的安排上能够做到更精准、更有效。
对于这项改革思路，浙江大学暨浙江省公共政策研究院研究员杨遴杰认为，改革土地计划管理方式，不再采取因素法分解指标，实行土地要素支撑跟着项目走，总量指标完全可以满足需求。
“指标跟项目走，跟人的流动走，发展好的地方用地就保证供应，避免由于供地不足影响地方项目落地。”杨遴杰认为，这个思路与自然资源部近年来一直提倡的土地供应与城市人口增加、与单位用地产出增加相挂钩的说法吻合，确保指标向发展较快的城市倾斜。
对于这个改革方向，业界也存在一些担忧，比如，在实际执行上，可能出现地方项目虚报数量进而争取更多土地指标的情况，从过往经历看，不少地方每年年初推出的建设项目数量都很庞大，但随着时间推移，有不少项目就没有了下文，不了了之。
对此问题，杨遴杰对第一财经表示，地方上每年新增投资规模、基础设施建设项目较好确定，国家重点项目另走渠道，地方重点项目也会提前就有计划，至于房地产开发用地这种，主要看地方政府计划供应量。其实不好计划的是一些小的企业投资项目，怎么处理这个问题有赖于政策上的进一步细化规定。
供地: 提供土地。挂牌出让方式供地∶用挂牌出让的方式提供土地。
批而未供土地是指自1999年新《土地管理法》实施以来，依法已经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用，而未供应出去的土地。
通俗意义：闲置土地，指应该利用却因各种原因被闲置，没有得到利用的土地。严控闲置土地，指政府为了集约合理利用土地，严格耕地保护政策，对未有效利用或闲置没有利用的土地采取措施，使其有效利用起来。批而未供指经过政府审批的建设用地，没有按期及时供应给需求者使用的土地。或有些建设项目没有及时申请供地造成已审批建设用地指标无法按计划落实。供地: 提供土地。挂牌出让方式供地∶用挂牌出让的方式提供土地。
不需要
1
未批先占用土地的情况下不需要交土地使用税,因为正常情况下,应该是先合法取得了土地使用权之后才需要交纳土地使用税,既然都没有获得批准,也就是说当事人根本就没有合法取得土地使用权,自然就谈不上交纳土地使用税,另外也没有批准的情况下,违规占地是违法行为。
2
土地使用税未批先占用是否需要缴纳 不需要,要取得土地使用权后,才缴纳土地使用税,既然未批准,即未取得土地使用权,那当然不用缴纳土地使用税。另外,没有批准就占地是非法占
批而未征，征而未供意思是农用地或其他用地完成转用手续，已经被审批，可以被开发为其他用地，但是其中有一部分没有来得及征收，这部分是处于批而未征的部分，在已经征收的土地中还没有来得及供给使用商的土地是处于征而未供的土地。
国家要对批而未征、征而未供土地进行清理，逐批逐宗提出处置意见和具体措施，并明确处置时限，批而未征、征而未供土地比例下降，保证征供地率上升。
据介绍，由于部分县（市、区）对批回的土地不能及时征收、供应，加之对征地拆迁工作重视不够、安置补偿不到位等原因，某些市区，比如平顶山市征供地率，尤其是中心城区供地率一度偏低。
此种状况如得不到有效扭转，平顶山市将面临着用地计划指标核减、限批土地报件等一系列处罚，直接影响经济社会发展。经清查，全市2006年至2013年批而未征土地面积24万亩，征而未供土地面积207万亩，未供即用土地面积8488亩，总计532万亩。
扩展资料：
关于处置程序
（1）对于批而不征土地。参照征收土地的要求履行相关程序。实施征地的，按国务院28号文和《征收土地公告办法》（国土资源部令第10号）的规定需履行征地前的告知程序和实施征地的“两公告一登记”程序。
地方政府因规划、政策调整等原因不实施征地的，与作出实施征收决定的法理地位相当，也应当参照履行相关程序，保障权利人的知情权。
（2）对于批而未征土地。用地批而未征超过两年，按国务院28号文的规定相应批准内容自动失效。但从规范管理、保障相关权利人知情权的角度出发，应将有关信息报省自然资源厅备案以满足后续管理要求，同时将相关信息告知集体经济组织。
（3）对于征而未供土地。因土地已征收为国有，不需要再履行公告或告知程序，但涉及批准文件中农用地转用或未利用地使用的批准内容调整，应报原批准机关即省政府批准。征而未供处置土地按国有土地管理，由市、县人民政府负责管护、使用。
参考资料来源：人民网-平顶山市对批而未征、征而未供土地进行清理
江苏自然资源厅-《关于规范开展批而未供土地处置工作的意见》
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