分权制管理是指在处理企业内部管理层次上的集权和分权的关系中，把生产经营管理权限适当分散在企业中下层的一种管理体制。分权是相对而言的，企业某些主要的经营决策权，如经营方针与经营战略、重大的人事和财务决策等，仍然集中在企业的最高领导层。实行分权制管理时，分权的形式一般有两种：（1）按管理的过程或职能进行分级。（2）按产品或按生产和销售的区域进行分权，各地区可以实行独立经营、单独核算，企业高层领导仅保存最重要的少部分权力。 分权制管理特点主要表现为：（1）中下层具有较多的决策权；（2）上级对事情进行过程的直接控制较少，常常以完成规定前任务目标为限；（3）在统一经营方针、规划指导下，企业内有关部门和单位可以实行独立经营和独立核算。 分权制管理的主要优点是：（l）有利于有关部向和单位对此负责的产品或地区的生产经营进行统一管理；（2）企业最高管理层摆脱了一部分管理事务，使其能更集中精力干企业重大决策的研究；（3）有利于调动下属组织与人员的主动性和积极性，为中下层领导者发挥才干提供了条件。 其主要缺点是：（1）企业内部各部门、各单位协调比较困难，统一指挥和调度不够灵活；（2）容易产生各自为政、本位主义倾向。分权制管理一般适用于规模比较大、生产经营多角化、地区分布较分散的企业。
集权的优点：规模效益、总部战略保障、高级人才的广泛使用、降低组织成本等；集权的缺点：官僚主义、降低效率、影响创造力、高层人员能力影响力大、下级抵触等。
分权的优点：充分调动下级的积极性和创造性，产生1+1≥2效果等；分权的缺点：产生诸侯割据的现象，效益差的愿意紧跟总部，效益好的希望独立，总部对下级不易控制等。
集权和分权是经营管理权限的分配方式。
集权是把经营管理权限较多集中在上层的一种组织形式。
集权制的缺点在于弹性与灵活性差，缺乏应变能力，不能因时因地因人制宜，不利于发展个性与特色，也不太容易顾及一些特殊情况，不能充分调动下级领导机关与领导者的积极性与创造性，有时甚至会造成官僚主义与独断专行等弊端。
分权制的缺点在于难以坚持政令统一，标准一致，容易造成各自为政，使组织中各个层级的矛盾与冲突难以协调，也容易造成分散主义、地方主义与本位主义等现象，不利于维护国家与社会的整体利益。
分权(Separation)意指政府权力在机构、职能、人员三个因素上的分立，首要因素是将政府机构区分为三个范畴：立法机关、行政机关和司法机关。第二个因素是指一切政府活动都可被分类为立法、行政和司法职能的行使，每一种职能应当单独委托给适当或“恰当”，的政府部门。第三个因素是“人员分离”，即政府的三个部门应当由相当分离和不同的人群组成，而且成员身份没有重叠，也就是说政府职能必须分别握于不同的手中以保障公民自由。而制衡(check and balance)则是由分权学说中派生出的另一个因素，它与分权学说相伴而生并进而成为西方宪政理论中另一重要理论。其意为：如果遵循关于机构、职能和人员的分立，那么政府的每个部门都将成为对其他部门行使专断权力的制约，并达到各部门权力的平衡与协调。于是便向分权学说注入“对权力行使实行一套积极限制”的观点。因此，分权制衡就是把国家权力按其性质和作用分为相对独立的部分，分别由不同的国家机关和不同人员掌握并使各种机关之间相互制约，相互平衡这一近代意义上的分权制衡理论在西方世界源远流长。
分权制衡原则在有限责任公司、股份有限公司法律制度里面进行了具体规定。首先,将不同的权力分配给不同的机构:公司重大问题的决策权由公司权力机构股东(大)会行使,公司经营管理权由公司业务执行机构董事会(执行董事)行使,公司监督检查权由公司监督机构监事(会)行使。公司的三种权力分别由三种机构独立行使,不受非法干预,形成内在的约束。其次,在制度层面明确规定股东及股东(大)会与董事会(执行董事)之间、董事会与监事(会)之间的制衡关系,为不同有权机构采取制衡措施提供明确的法律依据,避免公司内部权力的不当集中和滥用。
分权制衡原则包括两层含义：一、按照不同的功能把政治权力划分为不同的类型；二、不同功能的权力之间形成相互制约关系。分权制衡原则在国家机构设置上的贯彻，通常体现为按不同功能权力设置不同的权力机关，这些权力机关之间具有相互监督、相互否决的权力。接实际运作来看，分权制衡理论有二权分立、三权分立等形式。
1、分权制衡是被西方国家普遍运用在政治体制和其他国家管理活动中的重要法理。在民主革命后，由分权制衡学说引申而形成的“三权分立”制度，被西方各个国家所广泛采用，并以不同的形式得以体现。
2、在分权思想基础上发展起来的制衡学说，形成于资产阶级革命时期。当时尚未掌握政权的资产阶级为了同封建主分享统治权并反对封建主的专横，便提出了分权制衡学说，主张国家的立法、行政、司法三项权力应当分别由三个不同的国家机关去行使，形成三项权力间的相互牵制和相互约束的格局，以保持国家权力间的平衡状态．防止某个机关或某个人的独断专行。18世纪中叶，法国启蒙思想家、法学家孟德斯鸠在其名著《论法的精神》中，论述法和政体以及自由的关系时，强调了专制政体与法律的水火不容，认为一切有权力的人都容易滥用权力，要防止权力被滥用，保障人民的自由，就必须以权力约束权力。他认为，如果国家的权力全部或部分地集中在同一个人或同一个机关的手里，那么人民的自由便不复存在。在民主革命后，由分权制衡学说引申而形成的“三权分立”制度，被各个资本主义国家所广泛采用，并以不同的形式得以体现。
分权制是指大部分的重大决策权集中在子公司，母公司对子公司以间接管理方式为主的财务管理体制。
其优点是：（1）可以调动子公司各层次管理者的积极性。（2）市场信息反应灵敏，决策快捷，易于捕捉商业机会，增加创利机会。（3）使最高层管理人员将有限的时间和精力集中于企业最重要的战略决策问题上。
分权制的缺点主要有：（1）难以统一指挥和协调，有的子公司因追求自身利益而忽视甚至损害公司整体利益；（2）弱化母公司财务调控功能，不能及时发现子公司面临的风险和重大问题；（3）难以有效约束经营者，从而造成子公司"内部控制人"问题。
宋代加强中央集权
在军事上，实行强干弱枝、守内虚外和更戍法。
行政上，实行文官政治、重文轻武，设通判，监察地方事务。
在财政上，设转运使，削弱了地方割据的物质基础。
宋代为四级行政区划，路、府、州、县。路设立四司，转运使司，安抚使司，提点刑狱司，提举常平司。分管财政、军事、刑法、市场。
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集权和分权主要是一个相对的概 念。 在组织管理中，集权和分权是相对的，绝对的集权或绝对的分权都是不可能的。 过度集权的弊端 过分集权带来了种种弊端，其中最主要的如下: 1、降低决策的质量 在高度集权的组织中，随着组织规模的扩大，组织的最高管理者远离基层，基层发生的问题 经过层层请示汇报后再作决策，不仅影响了决策的正确性，而且影响决策的及时性。 2、降低组织的适应能力 处在动态环境中的组织必须根据环境中各种因素的变化不断进行调整。过度集权的组织，可 能使各个部门失去自我适应和自我调整的能力，从而削弱组织整体的应变能力。 3、不利于调动下属积极性 由于实行高度集权，几乎所有的决策权都集中在最高管理层，结果使中下层管理者变成了纯 粹的执行者，他们没有任何的决策权、发言权和自主权。长此以往，他们的积极性、创造性和主 动性会被磨灭，工作热情消失，并且会减弱其对组织关心的程度。 4、阻碍信息交流 在高度集权的组织里，由于决策层即最高管理层与中下层的执行单位之间存在多级管理层 次，信息传输路线长，经过环节多，因而信息的交流比较困难，使下情难以上达。 集权与分权程度的衡量 衡量一个组织的集权或分权的程度，主要有下列几项标准: 1、决策的数量。组织中较低管理层次作出的决策数目越多，则分权的程度就越高;反之， 上层决策数目越多，则集权程度越高。 2、决策的范围。组织中较低层次决策的范围越广，涉及的职能越多，则分权程度越高。反 之，上层决策的范围越广，涉及的职能越多，则集权程度越高。 3、决策的重要性。如果组织中较低层次做出的决策越重要，影响面越广，则分权的程度越 高;相反，如果下级做出的决策越次要，影响面越小，则集权程度越高。 4、对决策控制的程度。组织中较低层次做出的决策，上级要求审核的程度越低，分权程度 越高;如果上级对下级的决策根本不要求审核，分权的程度最大;如果做出决策之后必须立即向 上级报告，分权的程度就小一些;如果必须请示上级之后才能做出决策，分权的程度就更小。下 级在做决策时需要请示或照会的人越少，其分权程度就越大。 集权与分权的影响因素 影响集权与分权的程度，是随条件变化而变化的。对一个组织来说，其集权或分权的程度， 应综合考虑各种因素: 1、决策的代价 一般来说，决策失误的代价越高，越不适宜交给下级人员处理。 2、政策的一致性 如果高层管理者希望保持政策的一致性，则趋向于集权化。如果高层管理者希望政策不一 致，则会放松对职权的控制程度。 3、组织的规模 组织规模较小时，一般倾向于集权，当组织规模扩大后，组织的层次和部门会因管理幅度的 限制而不断增加，从而造成信息延误和失真。因此，为了加快决策速度、减少失误，最高管理者 就要考虑适当的分权。 4、组织的成长 组织成立初期绝大多数都采取和维持高度集权的管理方式。随着组织逐渐成长，规模日益扩 大，则由集权的管理方式逐渐转向分权的管理方式。 5、管理哲学 有些组织采用高度集权制，有些组织推行高度分权制，原因往往是高层管理者的个性和管理哲学 不同。 6、管理人员的数量与素质 管理人员的不足或素质不高可能会限制组织实行分权。即使高层管理者有意分权，但没有下 属可以胜任，也不能成事。相反，如果管理人员数量充足、经验丰富、训练有素、管理能力强， 则可有较多的分权。 7、控制的可能性 分权不可失去有效的控制。高层管理者在将决策权下授时，必须同时保持对下属的工作和绩 效的控制。一般来说，控制技术与手段比较完善，管理者对下属的工作和绩效控制能力强的，可 较多地分权。 8、职能领域 组织的分权程度也因职能领域而异，有些职能领域需要更大的分权程度，有些则相反。 9、组织的动态特性 如果一个组织正处于迅速的成长过程中，并面临着复杂的扩充问题，组织的高层管理者可能 不得不做出为数很多的决策。高层管理者在无法应付的情况下会被迫向下分权。 在一些历史悠久、根基稳固的组织中，一般倾向于集权。 集权的优缺点 1、集权的优点 1)政令统一， 标准一致，便于统筹全局。 2)指挥方便，命令容易贯彻执行。 3)有利于形成 统一的企业形象。 4)容易形成排山倒海的气势。 5)有利于集中力量应付危局。 2、集权的缺点 1)不利于发展个性，顾及不到事物的特殊性。 2)缺少弹性和灵活性。 3)适应外部环境的应变能力差。 4)下级容易产生依赖思想。 5)下级不愿承担责任。
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