《招标投标法》第40条规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。在一般情况下，评标委员会只负责推荐合格中标候选人，中标人应当由招标人确定。确定中标人的权利，招标人可以自己直接行使，也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第一中标候选人有以下情形不予中标：
一是中标供应商虚假应标。
二是采购活动中存在违法行为，并且影响中标结果。采购人、采购代理机构在政府采购活动中，可能会发生违法行为，有可能直接或间接影响中标结果。一旦出现这种行为，就要按照《政府采购法实施条例》第七十一条规定，判定中标结果无效，可以从合格的中标候选人中另行确定中标或者成交供应商。
三是供应商质疑、投诉，改变评审结果。按照财政部94号令第十条、第三十二条的规定，供应商对采购过程、采购结果提出质疑、投诉，如果质疑、投诉成立，且影响中标结果，合格供应商又符合法定数量时，就可以从合格的中标候选人中另行确定中标供应商。
四是中标供应商拒绝与采购人签订合同。中标供应商拒绝签订合同，并放弃中标资格，按照《政府采购法实施条例》第四十九条规定，采购人可以按照评审报告推荐的中标候选人名单排序，可以确定下一候选人为中标供应商。当然，也可以重新开展政府采购活动。
五是重新评审改变中标结果。在采购过程中，按照财政部规定的几种可以重新组织评审的情形，重新组织评审，评审结果有可能改变中标结果，第一中标候选人就有可能不中标。
六是第一中标候选人不缴纳履约保证金。按照《招标投标法实施条例》第五十五条的规定，排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的。
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以下为中标人的确定方式：
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
评标委员会确定中标人：
①评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人；
②采用最低投标价法评标的，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人；
③采用综合评估法的，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人；
④评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。
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