所谓公益类，是指承担基层义务教育、基础科学研究、公共文化、公共卫生、基本医疗服务等基本公益服务，不能或不应由市场配置资源的单位或机构。
第二类公益性是指应当向社会提供公益性服务，按照政府确定的公益性服务价格收取费用，其资源可以在一定区域或程度上通过市场进行配置的一类事业单位。
公益一类和公益二类的区别如下:
第一，先天功能不同
公益一类和公益二类承担着社会事务的固有功能。不同的是，公益一类是完全由当局指定和支持的，其先天功能无法由市场供给。完全没有先天的收费功能，没有资格收费和从事运营。第二种公益性是全部或部分具有收费的天然功能，可以收取服务费。
第二，工资不同。
实行自然职能工资的多为公益性，实行职称工资的多为公益性。
第三，公众参与度不同。
一类大众公益性大学的大部分单位都在参与公共事务，但不一定都是。但是，第二类公益是全不参与的。假设有第二类公益，那一定是违规操作。
