特困人员是指城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无法履行义务能力的人员。
《特困人员认定办法》第四条
城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：
（一）无劳动能力；
（二）无生活来源；
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
第五条
符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力:
（一）60周岁以上的老年人
（二）未满16周岁的未成年人
（三）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人
（四）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。
《特困人员认定办法》第六条
收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。
是指城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无法履行义务能力的人员。
符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力：（一）60周岁以上的老年人。
（二）未满16周岁的未成年人。
（三）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人。
（四）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。
法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力：（一）具备特困人员条件的。
（二）60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合当地特困人员财产状况规定的。
（三）无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的。
（四）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。
