唐朝时长安城里设坊，大概相当于现在的街区，街道之类的，整个长安城大概有
100坊左右，坊正由坊中德高资重之人中推举或者由富户轮替，协助官府管理治安，徭役赋税之类的，差不多是街道主任吧，但不属于官员。唐朝的捕快叫不良人，帅是低级武官，比如旅帅。不良帅自然就是捕快头了。
应该是相当于现在的公安局局长的官职。
这是一个秘密的情报组织，统领叫不良帅，用的都是一些市井小吏，手脚不干净但是没有什么大的过错，也不设计党争，因为这些人整天混迹于市井，情报信息广泛，干活比较方便。
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不良人不良帅，怎么听都不是好词，不良人好像就是说不好的人，但看过剧集的朋友肯定知道，里面的好人、主人公、雷佳音扮演的张小敬就是一名不良人，而且还是不良帅。
清人梁章钜写的《称谓录·隶》里面引《说铃续》的内容可以解答，缉事番役，在唐称为不良人，有不良帅主之，即汉之大谁何。
意思就是说“不良人”就相当于宋朝的“六扇门”和明朝的“巡捕房”，属于唐代府州县负责侦缉逮捕、审讯的官吏，不良人的领导人叫做不良帅，职能类似于后代的捕快、衙役和现代的辅警（为啥不是警察而是辅警，第二部分会讲）。其实汉朝的“大谁”是和不良人很类似的职务，也负责掌管侦缉逮捕任务，在古书典籍中经常和不良人一词结伴出现。
不良人听起来好像很厉害，但实际上在当时社会地位很低。
在唐代，基层政府构成分为六个板块：县令、县尉、县丞、县主簿、胥吏、职役，其中县尉主管侦缉逮捕事宜，职役中的耆长、弓手、壮丁等都是负责缉捕。所以从某种程度上来看，不良人应该是政府为了提高地方治安的管理能力，补充刑侦力量的特殊职业，还非正式编制，相当于现代的辅警。
不良人虽然为官府办事，却不给他们发工资，每年只有十两左右的伙食补贴，而且不良人还不能参加科举。
