首先我想问一个问题:为什么嬴政是中国的第一个皇帝，为什么以前夏商周的大佬不能叫皇帝？
原因很多，其中一个很关键，就是从秦始皇开始，郡县制逐渐取代分封制，地方政府听命于中央，而不是诸侯。
当然后来的很多朝代还是有一些小规模的分封制，但最后要么是因为割据被破坏，要么是通过各种手段解除了分封制。比如汉武帝的恩宠令，成功加速了分封势力的解散；明太祖文健斩断了宗族，但他收留了自己，让四叔继位。
回到正题，由于分封制被郡县取代，王权高度集中，演变为皇权。
能影响皇权的，也是官制的安排。秦始皇的官制非常复杂，不断变化，但可以概括为“三公九吏”。
“三公”批丞相，批邱，批神医。其中，宰相是所有官员的首脑，是最高行政长官，协调一切国家事务；邱掌管全国军务，与丞相同级；御史相当于副总理，辅助总理。
从三公的分布可以看出，宰相的权力很大，如果宰相和御史们站在同一战线，对皇权的威胁很大。
实际情况不仅如此。宰相有一个专门的助手班子，类似于今天的刺史，叫“十三曹”。这也是相对权力达到顶峰的标志，甚至是相对权力高于皇权的标志。
这么说，比较一下皇帝的秘书和宰相:
皇帝的秘书处被称为“六商”，包括商一、商事、商官、商Xi、商舆和商书。听名字就知道是关于吃喝玩乐衣食住行的东西。今天用几个app就能解决。
但是曹的十三丞相就不同了，明确地说:
曹，掌管丞相府的一切事务；
曹东，掌管全国主要官员的任免，包括太尉军事的官员任免；
曹，主管农业；
奏曹，掌管朝廷的章奏；
曹，主管国家司法和民事法律；
曹，主管全国陆路交通和驿站；
曹伟，主管国家交通；
曹，主管国家盗窃等各类案件；
曹，主管刑法；
曹，主管兵役；
曹，掌管国民经济、货币、盐铁专卖；
曹，掌管全国粮食；
黄阁，主管总理府秘书处事务。
综上所述，皇帝任命三公，但是宰相可以任命除了皇帝和三公以外的任何人，国家的各种重大事务都集中在宰相身上。
不仅如此，宰相还有九卿，他们是掌管国家各种行政事务的高级官员，包括:
常，掌管祠堂礼仪；
朗钟灵，掌管宫廷侍卫；
卫尉，掌管宫门守卫；
太仆，掌管国家马政；
廷尉，主管国家司法审判；
客，负责中国各民族的外事和人民事务；
完颜政，掌管皇室和帝国事务；
内史粟，掌管国家财税钱粮；
少府掌管王室事务，税收涉及王室和政府财产。
于是，宰相管辖下的机构，不仅在国家的各种行政事务中占据重要地位，就连宰相也可以插手王室的人身安全，吃喝拉撒穿！
可以理解为皇帝是大股东，股份多，有投票权；但是总理是主席和总统。虽然他没有股份，但他有很大的权力。都是他自己人的。立空皇帝甚至搞垮他都很容易。
最后的情况是皇帝和宰相共同治理国家。皇帝在思想统一上有优势，宰相在权力统一上有优势。
如果是一个秦皇汉武的皇帝，丞相会稍微收掉他的光；如果是别的皇帝扶不起来，那项权就牢牢地握着皇权。
这也是后世不断改革官制的重要原因。本质基本上是扩大皇权，削弱相对权力。
