清代衙门
如果说“汉承秦制”，那么在清朝可以视为“清承明制”。尤其是政治结构和机构设置最为相似。除了内设机构名称不同，职衔不同外，其余除了吸收和取消明朝制度的教训，如太监二十四衙门的设置外，其余大致相同。
内务府是清朝最有影响力的衙门，相当于明朝的“大内”。光办公室就有3000人之多。如果加上工匠、士兵、太监，内务府就有上万人。清朝皇帝很注重宫廷享乐，尤其是雍正和甘龙，在各类文玩中追求尽善尽美，将此事分配给地方机构，如“江南三织”。因此，他们内部事务办公室的“垂直”管理规模甚至更大。
清代各级衙门，从上到下，从设置数量到人事机构，都是历史最高。据光绪《清会典·清史稿》统计，到清朝末年，全省省、省、府、县四级主要行政机构设置的衙门达2200多处。如果继续对各支衙门进行详细统计，总人数至少应该在4000人以上。平均每个省有130多个衙门，一个县有两个以上的衙门，堪称最滥的衙门。
清代州县官员
乾隆初年，地方官陈宏谋对机构设置过多发表了意见:“朝廷设置太多的官员，而不把民政当回事，只想着‘自务’，这样百姓就不会从官员身上得到好处，谁觉得官员太多，谁就累。可以说是没有良心了。”也就是说现在设立了那么多的官员和机构，但是这些官员并没有为老百姓做什么事情。他们只希望自己能达到升官发财的目的，老百姓一点好处都没有。真是没心没肺。他在家书中也痛斥:“官场有一个很深的习惯，每天从上到下忙忙碌碌。治民虽有排场，全民为民所共。”更何况清朝的衙门统治者权力很大，独断专行，因为他们手下的小官吏大部分都是从自己的小金库里聘来的，所以清朝人常说:“今天的官管是三种人干的，就是幕友、长从、书吏”，有点“权力契约”的意思。
“世间万物始于县，止于县。”在清朝，最受欢迎的职位是“县官”，意思是做县官操纵了当地的人口和财权。据《光绪汇典》一书中记载，全国共有1342个县令，部州高于县。全国有78个部，129个州，分别属于正五品和正六品的官员。当时有句谚语说:“做一个有名的翰林。东西也可以显才华。最好是做个知县。虽然在清朝，一些高官只是所有仕途中的一个头衔，但科举官员相对更看重荣誉和荣誉，还有很多伦理可言。这些花钱做县令的官员，就是想通过各种手段，在这个“政治买卖”中发财，利益最大化。
治安法官和小官员
当时有一个生动的故事，说是绍兴一个姓蒋的人，缺了一个县令的生日，过了很久，却拿不出多少钱。于是他和几个朋友商量，大家出钱出力做官，约定蒋姓做知府，其余做罪犯名头、钱头，并约定所有收入放在一起，血债血偿。没过多久，这几个人的计划就顺利实施，各司其职，配合默契。直到三年中考，姜因贪污被免职，但他已经和别人满身是钱。况且，知县为了谋求权力保护，还得结交上级官员，这是官场不可或缺的“护身符”。当时清朝允许一种送钱的方式，叫做卑下之治，也就是现在所谓的潜规则。不能看太多，但不违法。其名称也是五花八门，如“炭敬”、“不敬”等几十种收发钱的名称。在县令眼里，最高级的出入衙门官员，眼里似乎没有皇帝，对地方督抚、州上级的要求和各种接待都很配合，渐渐成了督抚的亲信和爪牙。
清代《永贤斋笔记》中讲述了一个生动的故事。乾隆年间，云南巡抚称陈为地方官。有一次，总督要他买220枚红金币。陈不敢拒绝，就去市场买了。每两赤金值十六两银子。地方官陈送黄金时，也列了购买费用，惹怒了巡抚，拒绝接受。不久，陈被排挤，不得不辞职回家。
事实上，像陈这样的官员少之又少，大多数县长巴结都来不及。嘉庆年间，地方衙门里的肥缺，都明码标价“钱荒，大荒一万五”。各州县政府官员利用手中的权力，牢牢地掌握在自己手中，成了服务和运送钱物的“队伍”。
雪花
在清朝吏治逐渐腐败的过程中，地方官对百姓的侵害也越来越严重。除了大肆掠夺人民的财富之外，徇私舞弊的现象随处可见。民间流传着许多痛恨郡县的谚语:“杀人者知郡县，被杀县令必发财，有家评，有饭吃，有知县，有县令，穿绸缎。”中国的学名
其中“要想发财，一定要预估家里”，就是说遇到官司，一定要先预估家里有多少钱。所以，即使是当时的清帝也不得不承认，“以家财为钱数增减，只以各省为好”的办案规则的现实无法改变。
县审判
从表面上看，地方官员似乎正变得越来越腐败，但在这个问题上，甘龙的语气在官方标准上造成了一些不好的影响。他曾说:“这个朝代没有名臣，也不需要名臣。”从上到下，没有一个官员尊重的道德典范。取而代之的是各种潜规则大行其道，三朝元老中最成功连任三届的官员曹振勇有几句“多磕头，少说话”。这种官场作风在古代大清帝国遍地开花，最终导致地方官员、县令只求当官发财，从局部到整体影响了全局，也导致了清朝的“坏心”。
作者:赵立波，原创平台
