这个问题的中心意思不是很清楚，只能根据自己的理解来发挥。我的理解主要是指机关事业单位退休人员的部分，按照新办法比旧的高，需要按照10年过渡期的比例补发。这部分养老金肯定是要补发的，只是各地补发的时间和进度不一样。
机关事业单位从2014年10月开始缴纳养老保险。根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》精神，自2014年10月起，所有机关事业单位工作人员都必须缴纳养老保险。养老保险缴费满15年后，达到法定退休年龄才能办理退休，按月领取基本养老金。基础养老金分为基础养老金和个人账户养老金。对于缴费年限相同的，也计算过渡性养老金。
根据机关事业单位工作人员养老保险制度的规定，机关事业单位工作人员养老保险制度改革后，按照老人老办法、中层办民、新人新办法的原则办理。2014年10月前参加工作，2014年10月前退休的，按旧制度退休；2014年10月前参加工作的，2014年10月后退休的，属于退休人员，养老金的计算按照新旧办法进行比较；2014年10月以后参加工作，2014年10月以后退休的，按新办法计发养老金。
对于退休养老金，有一个10年的过渡期，这个过渡期比较长，从2014年10月1日到2024年9月30日。过渡期的目标主要是保证过渡期退休人员的养老金水平不低于旧制度下退休人员的养老金水平。因此，有必要根据新旧方法进行对比计算。按老办法计算的养老金高于新办法计算的，按老办法计算。
如果按新办法计算的养老金高于按老办法计算的，就按新办法计算的结果执行，但高于老办法计算的部分需要按10年过渡期的比例计算，所以要用10年时间理顺机关事业单位工作人员的养老金制度。企业养老保险实施近30年，通过不断探索和完善，积累了一套成熟的计算方法。对于机关事业单位退休人员，由于中间人的视同缴费年限会高于实际缴费年限。
由于缴费年限高于实际缴费年限，基础养老金和个人账户养老金的计算方法相对成熟，可参照企业职工养老金的计算方法执行。难点在于过渡性养老金。过渡性养老金计算的难点在于如何与过去的职务、职级、技术职称挂钩，这就需要一个更合适的视同贡献系数。最后可以算出平均贡献指数，从而算出平均指数化贡献工资。
因为在比较计算中，过高或过低都会对退休人员养老金产生很大影响，所以需要采用10年的过渡期。在10年过渡期内，对高于老办法计算的部分采取了限高措施，即平均以每年10%的增量进行计算分配，到2014年9月全部计算分配到位。
至于退休人员的养老金，由于每个月的养老金都是预先支付的，所以可能会每年按比例补发一部分，一共5年，但最高是9年。2019年左右退休的，如果之前高的部分不按比例补发，可能需要补发5年左右；2020年退休的，可能补发4年左右；对于2021年退休的人来说。
由于机关事业单位退休人员缴纳的养老金高于老办法计算的养老金，全国各地都存在补发问题，分批补发。有的可能已经补办了一部分，有的可能提前补办了，各地的进度也不完全一样。这方面四川可能进步最快，但没补办的迟早要补办。这些人有必要时时刻刻关注当地的政策发布。
综上所述，国家补发的五年养老金主要是指机关事业单位退休人员养老金按照新办法高于老办法的部分。这部分养老金按照年度计划和缴费比例补发，不一定都是5年，有的会高于5年，有的会低于5年。不管多少年，都要补办。
