深化国有企业改革要以促进国有资本做强做优做大为目标，着力完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。
一种学说或思想流派
钱泳
近日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了国有企业改革三年行动计划，指出未来三年是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，补齐短板，扬长避短，推进国有经济布局优化和结构调整，增强竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。这次会议进一步明确了深化国企改革的重点、方向和目标，是行动指南。
深化国有企业改革是全面深化改革的重要组成部分和内容。深化国有企业改革要以推动国有资本做强做优做大为目标，以完善各类国有资产管理体制为重点，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化和结构调整及战略性重组，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。深化国企改革必须贯穿三个逻辑:深化国企改革与自身定位一脉相承的逻辑，深化国企改革与目标任务相互支撑的逻辑，深化国企改革与实施环环相扣的逻辑，进一步做大做强国有资本，为实现“两个一百年”奋斗目标贡献力量的逻辑。
贯穿着深化国企改革的逻辑和自我定位。
党的十八大以来，国有企业贯彻新发展理念，承担了一批重大基础设施工程、公共服务工程和许多国防科技工业重大项目，彰显了国家重要武器的实力和担当。因此，深化国企改革要贯穿与使命定位相一致的逻辑，在深化国企改革的方向、制度、法律、标准、领导等方面都要有所继承和发展。第一，坚定深化国有企业改革的方向。党的十九届四中全会按照坚持和完善基本经济制度、坚持社会主义市场经济改革、坚持解放和发展生产力为标准、坚持增强活力和加强监管相结合、坚持党对国有企业的领导的改革方向，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、深化国有企业改革作出了全面部署。努力形成更加符合中国特色社会主义新时代要求的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制，与深化国有企业改革和实现“两个一百年”奋斗目标同频共振，与人民对美好生活的向往同向前进。二是完善深化国有企业改革的制度。深化国有企业改革，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，充分发挥国有经济主导作用，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，积极推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济，促进各种所有制资本相互补充、相互促进、共同发展。第三，遵循深化国企改革的规律。遵循市场经济和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权分开，努力实现权利、义务和责任的统一，促使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，加快建设中国特色现代国有企业制度。四是明确了深化国企改革的标准。坚持以解放和发展生产力为标准，认真落实有利于国有资产保值增值、提高国有经济竞争力和放大国有资本功能的要求，加快建立有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化经营机制，依法落实企业法人财产权和经营自主权。围绕增强活力、提高效率，破除制约国有企业发展的体制机制障碍，完善激励约束机制，充分发挥国有企业各类人才的积极性、主动性、创造性。第五，加强对深化国有企业改革的领导。
深化国企改革与目标任务相互支撑的逻辑。
深化国有企业改革是一项复杂而重要的系统工程。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》“设计图”中标注的“四梁八柱”，明确了深化国有企业改革的重点，突出了深化国有企业改革的协调性。因此，深化国有企业改革要贯穿与目标任务相互支撑的逻辑，实现国有企业的管理体制、布局和结构调整、所有制、治理结构和经营机制的优化以及监管的加强。第一，完善国有资产管理体制。建立分类国有资产监管法律法规体系，推进国有资产监管的制度化、规范化和系统化；推进监管国企向管资本转变，依法准确定位出资人职责，科学界定国有资本所有权和经营权边界。二是优化国有经济布局和结构。围绕服务国家发展战略和经济主战场，充分发挥国有经济的整体功能和作用，优化国有经济布局，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业、关键领域和关键基础设施集中。提高国有资本配置效率，突出国有企业主业，改变国有资本形态，调整国有企业结构，支持国有企业创新实践，发展前瞻性战略性产业。推进国有企业战略性重组，着力发展实体经济，做强做优主业，加快横向一体化、纵向一体化和专业化重组，提高国有企业核心竞争力，增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力。三是发展混合所有制经济。在重点领域探索有效的混合所有制改革，在主业充分竞争的行业和领域推进国有企业混合所有制改革，在引导子公司率先改革的基础上探索集团公司混合所有制改革。大力推进国有企业改制上市，根据不同企业的功能定位，调整优化国有股比例。建立长效激励约束机制，在国有控股混合所有制企业有序开展员工持股。鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资者以多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有资本以多种方式参股非国有企业，建立健全混合所有制企业治理机制。四是完善治理结构和管理机制。第五，加强国有资产监管。第六，培育世界级企业。加大开放合作力度，支持国有企业国际化经营，在“一带一路”建设中推动优势产业走出去，带动中国制造、中国技术、中国标准、中国服务走向世界，充分利用国际国内两个市场、两种资源，形成一批国际资源配置龙头企业。大力实施创新驱动发展战略，鼓励国有企业立足市场加大RD投资，突破和掌握一批关键核心技术，培育一批高附加值尖端产品，打造一批国际知名高端品牌，形成一批引领全球产业技术发展的龙头企业。加快产业升级，在部分优势产业和领域迈向价值链高端，在国际市场竞争中占据有利地位，形成一批具有全球话语权和影响力的龙头企业。
深化国有企业改革，推动连锁逻辑的实施
深化国有企业改革，要贯彻推进工作环环相扣的逻辑，通过制定明确的深化国有企业改革实施方案，突出关键环节，统筹兼顾，加强检查考核，逐步推进工作。一是研究制定深化国有企业改革实施方案。根据深化国有企业改革方案，结合国有企业发展实际和经济发展实际，研究制定深化国有企业改革实施方案，明确深化国有企业改革的阶段目标、时间表和路线图，安排深化国有企业改革的先后顺序，掌握深化国有企业改革的节奏、力度和重点，确保深化国有企业改革方案全面实施，不断提高国有企业发展质量。二是明确了深化国企改革的关键环节。针对当前国有企业现实和长远发展问题，研究提出深化国有企业改革的重点领域和关键环节，明确推进混合所有制改革，加强国有和国有企业监管，增强RD和创新能力，强化财政硬约束，减少和规范补贴，完善激励机制，提高劳动生产率和资本回报率等。，从而解决国有企业发展的实际问题，解决国有企业长远发展的“瓶颈”问题。三是统筹深化国企改革方案。坚持问题导向、分类管理、统筹协调、分步实施的原则。按照深化国有企业改革的阶段性目标、时间表和路线图，明确深化国有企业改革的职责分工，安排深化国有企业改革的先后顺序，确保深化国有企业改革顺利进行，统筹推进国有企业深化改革，以钉钉子精神扎实推进国有企业深化改革各项任务取得成效，不断增强国有企业发展活力和后劲。四是加强和深化国有企业改革考核评估。分阶段考核深化国有企业改革任务完成情况，研究新情况，发现新问题，提出新对策，采取新措施，扎实推进深化国有企业改革的落实，确保深化国有企业改革在重要领域取得阶段性成果，在关键环节取得阶段性突破。
总之，要把深化国有企业改革与加强党的领导、推进供给侧结构性改革结合起来，进一步完善市场化运行机制，提升公司治理能力和水平，加快科技创新，做强做优主业，扩大开放合作水平，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，使主业更加突出、结构更优、效益更好、质量更高。
(作者单位:COMAC北京民用飞机技术研究中心)
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