1937年七七事变爆发后，红军决定接受国民党改编，成为国民革命军第八路军。
但蒋介石从一开始就不厚道，不断压缩八路军的编制。本来我军要改编成四个军，结果被蒋介石压缩成三个师，而且严格按照三个师的编制发工资。
蒋介石的目的很明确，就是要掐住红军的脖子。他没有军饷，没有给养，没有装备，却还要打仗，还要消耗，以此来限制红军的发展。
但为了抗日大局，我军接受了这一编制，改编为3个师6个旅12个团，总人数4.5万人。
请注意，整编前红军的规模是8万人，而八路军的编制只能容纳4.5万人。那么，剩下的3.5万人应该如何安置呢？
这些红军官兵是在枪林弹雨中成长起来的，战斗力很强，是我们党和军队的宝贵财富。所以中央军委经过研究，决定从四个方面安置这些人。
先写八路军三个师直属队的文章。
按照国民党军队的编制，每个师都有直属队，以及骑兵营、炮兵营、特务营等。应该被分配。参照这个编制，八路军各师在上报编制时，都要上报直属营。
而且我军还在直属营数量上做了大文章。
在国民党军队中，直属营的人数最多只有300人，而八路军上报的直属营很多实际上都是团，有的甚至超过1000人。结果三师直属队吸收了近万人。
但是这些直属队的经费没有那么多，主要是从国民党发的薪水中平分，更多的是靠自筹。
第二，组建八路军留守兵团。
抗日战争时期，延安是我军的大后方，安全非常重要。因此，保持一定规模的军队是必要的。
按照国民党的意见，如果延安需要解决治安问题，可以从三个师中抽出一部分来承担这一任务。中央军委经过研究，决定从三个师直属队中抽调一部分人，再吸收一部分没有编制的红军官兵，组成八路军留守兵团，共八千多人，由小任兵团司令员。
那么，如何解决他们的资金问题呢？因为师直属部队的一部分已经转到留守兵团，可以用他们的经费在部队之间平摊。当然，这部分资金毕竟只是少数，大部分还是要靠我们自己解决。
第三，士官生的扩充。
为了尽可能容纳红军官兵，中央还决定大规模扩招军校学员。当时抗日军政大学发展很快，任何干部或士兵，只要是多余的，都可以进入抗日军政大学学习。经过一段时间的学习，这些人会根据各部队的士兵损失情况，补充到一线部队。
抗日战争时期，抗日军政大学一度扩大到12个分校，有的最多时吸收了3000多名学生。这一办学规模甚至超过了国民党中央陆军学校。
经过深入的理论学习，这些学员思想更加成熟，战斗更加坚决。加入一线部队后，部队战斗力大大增强。
第四，有些人退休了。
在长期的战役生涯中，红军许多官兵受了伤，没有得到及时救治。所以当全面抗战爆发的时候，这些人因为受伤无法上战场。
考虑到他们短时间内恢复不了，加上有些战士年纪大了，身体、精神、体力都跟不上，中央动员这些人退伍，他们可以留在陕北做地方工作，也可以回老家，全部发退休费。
这群人，大概有几千人。
经过这一系列措施，超过八路军编制的3.5万人基本得到妥善解决，其中大部分人为抗日战争做出了不可磨灭的贡献。
(参考:八路军、炎黄春秋、文史)
