无人机“黑飞”是指一些没有取得私人飞行驾照或者飞机没有取得合法身份的飞行。因为游离于法律之外，“黑飞”无人机存在极大的安全隐患。在中国青海湖景区，每年冬天都有游客频繁使用无人机拍摄惊鸟事件。2014年，由于航拍没有机会惊扰野生动物和鸟类，还会带来噪音和事故，美国所有国家公园全面禁止使用无人机。2017年5月18日，杭州西湖，虽然景区禁飞无人机有明确规定，但还是发生了“黑飞”无人机失控伤人的事件。另外，虽然目前还没有报道，但是从操作的可行性来说，利用无人机蓄意攻击人的可能性极大。因此，“黑飞”无人机对景区低空安全的威胁显而易见。
无人机行业在国内处于起步阶段，行业标准和监管规范处于一个空白条状态。对于民用无人机的管理，从2009年开始，相关部门陆续出台了《民用无人机交通管理规定空》和《民用无人机适航管理会议纪要》等法规。景区无人机管控的规定就像黄山风景区关于加强“低慢小”航空器飞行管理的通告空，但是无人机黑飞乱象越来越多。法规虽多，但多为临时性、指导性法规，相关审批程序、管理规定、适航标准、处罚标准相对滞后；这些核心问题，比如什么时候飞，什么条件下飞，黑飞要受什么处罚，都没有解决。虽然系统设计有自己的发展过程，但对公共安全的威胁迫在眉睫，景区无人机管控问题迫在眉睫。
需要强调的是，禁飞无人机并不是解决景区低空安全的根本办法。现在甚至很多景区都使用无人机进行景区管理，比如广播、巡逻等。通过安检的方式控制无人机在景区内起飞还是可以的，那么如何控制无人机从景区外飞入景区呢？在这种背景下，有必要为无人机的控制配置技术设备。空基于多年反制无人机的经验和技术，皇家科技设计了一套专门针对景区无人机管制的无人机反制系统。2019年，我们在大佛部署了国内景区首个系统级无人机管控项目，获得了各方的高度关注和一致好评。2020年3月，空皇家科技对杭州西湖进行了低空保障任务。
无人机黑飞处罚条例2013年12月1日起施行的《通用航空空飞行任务审批管理规定》明确指出，存在航空器空进入空禁区执行通用航空空飞行任务、从事航空空拍摄军事相关设施的情形。
《中华人民共和国军事设施保护法》也有相关规定:禁止对军事禁区进行摄影、录像、录音、勘测、测量、描绘和描述，禁止航空器空在军事禁区低空飞行空。扰乱军事禁区、军事管理区管理秩序，危害军事设施安全的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
尽管如此，无人机管理需要解决高阶方法缺乏的问题。目前我国还没有专门的法律来监管无人机。比如民航空法没有具体规定，刑法侧重于非法使用无人机后的处罚。目前仍在起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例空，属于行政法规，效力低于法律。
另外，目前我国民航空设备，包括大型无人驾驶飞机空设备由民航部门管理，航空空机型由体育部门管理，公安机关负责违法行为的事后处理。这种多头共管已经无法有效管理无人机的使用，亟待明确监管边界和责任。
问责难也是无人机管理的一大难题。无人机随机性强、飞行时间短、高度低、体积小，难以及时发现和跟踪。现有规定在实施过程中仍存在管控主体、问责对象、处置标准等“三个模糊”。处罚力度低，违规成本低，与实际威胁严重不对等。
